2025年全國兩會在圓滿完成各項議程后，3月11日下午在北京人民大會堂閉幕。期間，圍繞“電力市場”這一核心議題，代表委員們的提案與政策解讀頻頻登上熱搜。

從“完善高耗能行業階梯電價制度”到“電力期貨市場的建設”，還有“加快推動綠電市場建設”等議題建議，電力市場正成為推動能源轉型、優化資源配置的關鍵抓手。

兩會是中國經濟社會發展的重要風向標，眾多關于“電力市場”建議，也預示著2025年電力市場將迎來新發展。通過兩會釋放的信號，我們可以清晰地看到2025年電力市場的發力點。

北極星售電網整理了多位“兩會”代表委員提出的建議，以此來進一步勾勒出2025年電力市場高質量發展的新版圖。

發言匯總如下：

完善高耗能行業階梯電價制度

全國政協委員、中國華能集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛

他認為，我國面臨油氣供給、能源貿易、電力保供等多方面挑戰。對此，溫樞剛建議，要統籌考慮、積極應對，多措并舉保障國家能源資源安全，為中國式現代化建設持續提供可靠的能源保障。其中，統籌推進能源資源節約和需求側管理。充分發揮有為政府和有效市場作用，強化重點領域節能降耗，完善高耗能行業階梯電價制度，推動重點用能設備更新升級。

加強市場建設保障，充分發揮市場作用

全國人大代表、國家電網有限公司黨組組織部（人力資源部）主任李生權

李生權在兩會上提出以下建議：一要加快提升平衡支撐能力和調節能力，統籌各類頂峰、調峰資源的規模和布局，推動各類常規電源加快并網投產，加大火電靈活性改造力度，加快電力靈活互濟工程建設，大力支持抽水蓄能有序發展，引導用戶側資源參與電力系統調峰，提升系統調節能力。

二要強化負荷管理措施，用足做實可調節負荷資源，將空調負荷調節作為負荷管理重要措施優先啟用，加大企業錯峰資源挖掘，全面推廣新能源汽車有序充電，持續夯實需求響應措施。

三要加強市場建設保障，充分發揮市場作用，更好發揮政府作用，形成電力資源與調節能力在全國范圍優化配置、科學調用的長效機制保障，積極推動省間、省級電力現貨市場全覆蓋建設，新能源和各類調節資源全面入市。

四要推動新能源有序友好發展，堅持全國一盤棋，合理安排新能源發展規模、布局和時序，分類完善分布式管理細則，推動工商業分布式統一合理納入調控，完善公平承擔調峰調壓、事故備用、交叉補貼等社會責任的制度機制，引導新型業態科學發展。

健全全國統一電力市場運行機制

全國政協委員、國網福建省電力有限公司董事長 阮前途

阮前途表示，福建區位優勢獨特，擁有教科書式電源結構，是東部沿海唯一電力外送型省份，為打造東南清潔能源大樞紐建立堅實基礎，可助力全國統一電力市場資源優化配置。

他建議，支持福建打造東南清潔能源大樞紐，助力全國統一電力市場建設。除了支持福建打造東南清潔能源大樞紐外，阮前途還建議從機制層面入手，健全全國統一電力市場運行機制。

要完善適應清潔能源大范圍優化配置的市場機制，在確保各類電源同臺競價公平性前提下，進一步完善保障清潔能源優先消納的市場機制。同時，要加強省際靈活性資源互濟共享，促進更大規模靈活性資源省際余缺互濟。

另外，要建立健全電碳市場協同發展機制，通過構建電力市場與碳市場、綠證市場協同運行體系，加強電碳協同規劃，強化電碳數據銜接共享。

加快建設全國統一電力市場

全國人大代表、國網山東省電力公司董事長、黨委書記 王志偉

王志偉認為，加快構建新型電力系統，需要政策、市場、技術等多方協同。只有堅持系統觀念，才能更好地推動能源綠色低碳轉型。

王志偉建議，強化規劃統籌，合理安排新能源開發規模、布局時序，協同開展電網規劃和新能源開發規劃，推動新能源有序友好發展。要健全完善市場運營體系，加快建設全國統一電力市場，以“保供應、促轉型、穩價格”為目標，積極推進電力市場建設與運營。

亟須加快推動綠電市場建設

全國人大代表，國網山西省電力公司董事長、黨委書記 王政濤

王政濤認為，目前綠電交易在市場化交易電量中占比仍然較低，規模尚未形成，存在綠電資源供應不足、購買綠電帶來的環境價值難以轉化為經濟效益、綠色電力消費認證機制不夠健全、用戶主動消費綠電動力不足等問題，亟須加快推動綠電市場建設，加強綠電市場與碳核算、碳市場的協同銜接。

一是建議新能源全面參與電力市場交易，擴大綠電資源供給。盡快研究帶補貼新能源入市交易機制，開展帶補貼新能源綠電交易；出臺全國性綠電低碳政策，充分體現綠電價值。加快實現綠電綠證與碳排放、碳足跡的銜接，明確綠電綠證在碳市場中抵扣碳排放的方式，在法律或政策中明確企業碳排放核算時可通過購買綠電綠證抵扣碳排放。

二是建議建立綠電消費核算體系，增強綠電交易的國際認可度。加快推進綠電交易國際標準研究制定，研究應用區塊鏈技術賦能綠電消費核算及認證，可信溯源綠電消費、環境權益等真實數據，開展用能結構分析和綠電消費核算服務，為用戶提供綠色低碳屬性的權威證明。

進一步明確核電在綠電綠證市場定位

全國政協委員、中國核能電力股份有限公司黨委書記、董事長 盧鐵忠

盧鐵忠表示，我國綠電綠證已經實現可再生能源全覆蓋，核電作為穩定可靠的優質綠色低碳電力，卻尚未被納入綠電綠證體系。

他認為，當前部分發達國家為核電核發不同形式的綠證，將核電納入綠電綠證體系在國際社會也并非個例，隨著“雙碳”目標的持續推進，核電與綠電綠證消費、碳普惠機制等用戶需求的深度綁定將進一步提升其綠電體驗價值，成為可持續發展生態中的重要一環。將核電納入綠電綠證體系是實現能源消費側和供給側協同轉型的重要舉措之一，符合現有綠電綠證體系促進碳減排的方針定位，進一步明確核電在綠電綠證市場的定位，保障核電可持續發展，有助于同時滿足能源安全與能源轉型的雙重需求。

他建議，國家相關部門在制定和完善“雙碳”配套政策體系時，能充分考慮將核電納入綠電綠證體系，以進一步推動我國能源結構的優化升級。

消除省間綠電交易壁壘

全國人大代表、中國移動通信集團湖南有限公司黨委書記、董事長、總經理 程偉

數字經濟已成為我國經濟增長的核心引擎，我們應當加快推動通信行業綠色低碳轉型，全國人大代表，中國移動通信集團湖南有限公司黨委書記、董事長、總經理程偉表示。

程偉認為，可以建立綠電交易全國統籌機制，消除省間綠電交易壁壘，允許通信運營企業通過“隔墻售電、綠電直供”模式，直接從鄰近光伏電站購電。突破配電區域限制，支持通信運營企業與能源企業共建“零碳數據中心園區”，力爭數據中心園區100%使用清潔能源。

推進電力期貨市場建設

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在兩會上提出以下建議：

第一，推進電力期貨市場建設，加強期貨市場與現貨、中長期市場的協同。建議結合我國國情推進電力期貨市場建設，充分發揮期貨市場價格發現、風險管理和優化資源配置的功能。

第二，開發更符合新能源發電特點的期貨合約，建設更具綠色價值的期貨市場。結合我國新能源發展現狀和發展趨勢，建議在電力期貨市場建立后，著重開發符合新能源發電特點的合約種類，在對沖現貨市場價格風險的同時，為新能源產業明確遠期價格預期，引導企業更理性調整產能投放節奏，避免盲目投資導致的項目過度集中、供需失衡等問題，賦予期貨市場更大的綠色價值。

第三，建議建立健全電力期貨市場的風險防控機制。電力期貨市場建立后，需要構建期貨、現貨市場協調機制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯合監管框架，統一交割結算規則，信息互通共享，共同促進市場的平穩運行。

亟需國家進一步完善儲能的電力市場參與機制和保障機制

全國政協委員、寧德時代董事長 曾毓群

今年全國兩會期間，第十四屆全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群提交了《提升新型儲能市場化運用水平，推動行業高質量發展》的提案。其在提案中建議，提升新型儲能市場化運用水平，亟需國家進一步完善儲能的市場參與機制和保障機制。

完善新型儲能的市場參與機制，主要包括電價機制、成本疏導機制和容量補償機制。如拉大峰谷價差為儲能等靈活性調節資源創造合理的盈利空間；豐富適合新型儲能的輔助服務交易品種，并推動輔助服務費用向電力用戶側分攤，讓儲能成本得以合理疏導。

針對利用可再生能源就近制取綠氫項目，實行靈活的電價機制

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申

兩會期間，鐘寶申聚焦“綠色低碳”，呼吁加快綠色氫能（以下簡稱“綠氫”）和綠色甲醇（以下簡稱“綠醇”）等綠色能源及原料的發展。他建議針對利用可再生能源就近制取綠氫項目，實行靈活的電價機制，取消過網費等限制。開通綠氫項目申報綠色通道，簡化審批手續，降低企業負擔。將綠氫納入綠色金融重點支持對象，降低貸款利率、土地和稅收成本，為產業發展注入資金活水。

電網企業提供更全面的綠電交易以及專業的碳足跡認證等增值服務

全國人大代表、盛虹控股集團有限公司黨委書記、董事長 繆漢根

繆漢根表示，當前，我國可再生能源裝機規模快速增長。他建議，應構建源網荷儲體系，保障企業用能穩定；加快構建新型電力系統，支持園區、企業建設智能微電網，主動參與電力市場交易。

未來期待電網企業能為企業客戶提供更全面的綠電交易以及專業的碳足跡認證等增值服務，加強新型儲能、虛擬電廠等技術與工業場景的融合應用，持續深化電力市場改革，給制造業的高端化、低碳化轉型提供更加強勁、穩定的電力保障，實現雙方的互利共贏。

寫在末尾：

構建全國統一大市場是推動經濟高質量發展的必由之路，而建設全國統一電力市場是構建全國統一大市場的重要任務。

2025年是“十四五”能源高質量發展收官之年，是新一輪電力體制改革實施十周年的關鍵節點，也是全國統一電力市場建設邁向深水區的攻堅之年，而在今年全國統一電力市場建設已站上新起點！