近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），推動新能源上網電價全面由市場形成，建立新能源可持續發展價格結算機制，對加快構建新型電力系統、健全綠色低碳發展機制起到了正向積極作用，對新能源企業乃至各類型電源和儲能企業的投資和經營帶來重要影響，是繼煤電全面入市政策之后，上網電價市場化改革的又一重大舉措。

以電價機制創新推動電力體制改革

電價機制的完善和創新是電力體制改革的核心內容。近年來，一系列電價改革政策出臺，牢牢牽住了電力體制改革的牛鼻子，有力推動了能源行業競爭性環節市場化改革。

新能源上網電價歷經分資源區標桿電價、補貼退坡與競爭配置、平價上網等階段，新能源裝機規模實現了高速、持續跨越式發展。然而，近年來，新能源持續注重量的增長，其發展卻面臨瓶頸，結構性矛盾日益突出，表現在項目收益模式對政策性上網電價的依賴性強，未公平承擔系統調節責任，沒有通過新能源的經濟性消納有效實現社會總福利的提高。一方面，市場期望通過新能源入市解決系統調節成本上升、價格信號無法充分反映供需關系、不平衡資金規模較大等問題；另一方面，新能源企業又擔憂入市后承擔巨大的價格波動風險，從而影響新能源的投資積極性。以上問題揭示出新能源尚缺乏高質量、可持續發展的內生動力，也預示著電力體制改革和電力市場建設正進入深水區。

《通知》充分把握現階段新能源投資造價水平下降、全國統一電力市場建設取得階段性成果的有利時機，適逢“十五五”規劃謀篇契機，力圖運用經濟機制有效解決制約能源電力改革和發展中的深層次矛盾，為新能源可持續發展注入新動能，推動新能源從單純注重量的發展向高質量發展的轉變。

以市場之力推動構建新型電力系統

新時代能源電力高質量發展面臨更高要求。近年來，我國加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。《通知》充分尊重電力系統的技術經濟規律，通過“中長期+現貨+差價結算機制”的組合拳，助推80%左右的發電量實現市場化，體現了充分發揮市場這個無形的手優化配置電力資源的初衷。

《通知》圍繞新能源項目上網電量全部進入電力市場、上網電價全面通過市場交易形成這一要義，分別從現貨市場和中長期市場層面，提出了更好適應新能源參與市場交易的完善原則。同時，提出適當放寬現貨市場限價，可有效促進調節性電源捕獲更高的交易價格，在保障各市場主體利益均衡的同時，保證了電力有效供給，還可引導新能源通過優化出力曲線提高收益。《通知》還對提高中長期交易靈活性和流動性提出了要求，有利于新能源企業根據最新系統狀態及時調整合約電量持倉。

推動新能源全面入市，在短期層面，有利于提高電力系統運行的經濟性，避免以高成本手段盲目追求極低的棄風棄光率，完善高比例新能源參與市場的規則體系。在長期層面，有利于增強電價機制對電力投資的引導作用，激勵發電企業加強電力市場環境下的投資經濟性分析，在規劃布局和項目前期階段提高決策的科學性。同時，也有利于市場價格信號對電力規劃的反饋，保障國家能源電力發展目標的落實。

創新提出可持續發展價格結算機制

《通知》首次提出新能源可持續發展價格結算機制，通過場外保障機制實現了新能源全面入市的平穩過渡。

《通知》以2025年6月1日為時間節點，分別提出存量和增量項目的機制電量、機制電價設定原則，對市場交易均價與機制電價的差額開展差價結算，納入系統運行費清算。對存量項目，《通知》充分照顧各地政策的延續性，機制電量銜接現行保障性電量規模，機制電價按現行價格執行。對增量項目，《通知》提出機制電量可根據非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況、用戶承受能力等因素確定，機制電價則通過競爭的方式形成，并為競價上下限的確定給出依據。其中一個突出的亮點是按照同類項目加權平均價格確定市場交易均價，而不是按個別項目的價差進行結算，起到了鼓勵先進的作用；同時也照顧到了陸上風電、海上風電、分散式風電、集中式光伏、分布式光伏等不同技術類型的收益結構和成本差異。《通知》也提出了設置執行期限和退出機制的要求，避免保障政策的“無限責任”，確保上網電價在市場化改革的道路上不走回頭路。

此次新能源可持續發展價格結算機制的創新，有機統籌了新能源領域改革、發展和穩定的問題，有效平衡了彌補成本和提高效率的關系，為下一步天然氣發電、水電、核電等品類電源入市電價政策提供了參考。

下放方案設計主導權實現權責統一

我國幅員遼闊，各地在資源稟賦、電力市場空間、現有新能源電價政策和終端電價承受能力等方面存在較大差異。前期可再生能源電力消納責任已落實到地方，《通知》要求各地在2025年底之前制定切實可行的具體方案，將機制細則的設計權下放。《通知》全文不下10次提及“各地”“省級價格主管部門”等字眼，在全國一盤棋的底色下，給予了各地充分的政策實施空間。《通知》將各地機制電量、機制電價形成方式、執行期限等交由省級價格主管部門會同相關部門進行設計，比如機制電價的競價上限可考慮當地合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，考慮到了各地對本省實際情況的了解，體現了因地制宜的原則，有利于增強方案細則的操作性和可行性，促進各地方主動順應改革形勢、提升現代化治理能力。

堅持系統觀念完善政策協同機制

新能源電價機制的市場化改革是一項系統性較強的工作，《通知》充分認識到電力規劃、經濟運行、市場建設和電價改革等之間的有機關系，著重強調了強化政策協同的重要性。《通知》取消了新能源“強制配儲”的前置條件，將選擇權還給企業，減輕了新能源參與市場的成本壓力，優化了建設環境，也有效促進了新型儲能發展由“政策驅動”向“市場驅動”轉變，催生與之配套的調節性資源價格機制盡快出臺。《通知》要求各地具體實施方案要銜接國家能源電力規劃，做到與規劃的協同；明確新能源因報價導致的棄電量不納入利用率統計，解決了入市以后消納率考核的后顧之憂，做到與市場的協同；提出機制電量不重復獲得綠證收益，做到與綠證政策的協同。

落實政策要求深化電價市場化改革

政策出臺后，各地的首要任務是具體實施方案的制定工作。在《通知》提出的各項要求下，科學設計機制的實施細則，特別是增量項目的競價流程以及電量規模、限價水平、執行期限等關鍵參數，進一步細化機制技術分類、新能源參與現貨市場的報價方式、機制電量月分解方式、優化中長期電量持倉約束、調整風險防范機制等交易規則。《通知》實施后，應在動態監測市場交易價格、跟蹤各類電源效益變化的基礎上，梳理各地經驗做法，國家層面可適時出臺結算機制設計指引，指導各地實施細則的進一步完善，確保政策落實不跑偏走樣。

發電企業作為投資主體，需要主動適應政策變化、轉變發展思路，全面提升電力市場環境下的投資決策和經營管理能力。《通知》對發電企業選點布局、投資管控、預測精度與運行水平等提出了更高要求。新能源項目的經濟評價不再是簡單的基于投資造價、固定上網電價和靜態利用小時數測算收益率的過程，而需要按照市場交易和結算的邏輯，預測長周期節點邊際價格和機制電價水平、估算全生命周期動態收益與費用，綜合場內場外不確定因素開展綜合性的經濟分析工作。新能源企業更要抓住人工智能等技術發展機遇，提高出力預測精度和電力市場大數據分析實力，輔助和支撐電力市場交易決策。

《通知》的出臺，標志著新能源電價機制全面邁入市場化階段，為新能源行業高質量發展注入強心劑。通過改革舉措推動經濟社會發展全面綠色轉型，助力構建高水平社會主義市場經濟體制。

（作者單位：電力規劃設計總院）