能源市場有容乃大

（來源：中國能源觀察  記者 劉光林 ）

2025年政府工作報告提出，縱深推進全國統一大市場建設。作為其重要組成部分的全國統一電力市場，將于2025年初步建成；而從1月7日國家發展改革委發布的《全國統一大市場建設指引（試行）》可以發現，建設全國統一的能源市場體系也已明確提出。

我國幅員遼闊，各地能源資源稟賦各異、經濟發展水平差距較大。基于這一基本國情，建設全國統一能源市場，可以為暢通國內經濟大循環、構建新發展格局提供重要支撐。電力市場建設即是例證，自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，2024年全國市場化交易電量達6.18萬億千瓦時，占全社會用電量的62.7%，較2015年增長近8倍，充分發揮出優化資源配置、提升發展效率的作用，有力地推動經濟持續回升向好。

大范圍市場化配置能源，倒逼資源區煥發巨大經濟活力

在我國，能源資源分布與經濟發展水平嚴重不匹配，由此導致能源開發與產業布局呈現出高度關聯性，一個突出表現就是，高耗能項目逐漸向西部聚攏，與能源基地比鄰而建，其發展高度依賴能源優惠政策。

高耗能是電解鋁行業的重要特征，其用電成本占到總生產成本的35%—40%，這一行業對電價十分敏感。新疆富煤，以此造就的電價洼地令眾多電解鋁企業趨之若鶩。類似情況也出現在水電大省云南，以及煤炭資源相當豐富的內蒙古等地。

當然，被吸引到能源富集區的，不只是電解鋁企業，還包括鋼鐵、水泥、化工等，林林總總。

“一般而言，高耗能項目的附加值不會太高。這類項目的大量涌入，雖然讓西部承接了東部發達板塊的產能溢出，并且也比較契合本地的資源特征，但容易滋生‘靠山吃山’的惰性，不利于地方產業升級與高質量發展。”一位經濟觀察人士對此種現象表達了自己的憂慮。

同樣，能源作為基礎行業，自身產業附加值也相對有限，其更多價值往往需要借助終端產業予以體現，然而像鋼鐵、鋁、水泥等具有原材料屬性的初級產品，其附加值也恰恰不會太高，這就框定了有關地區經濟發展的天花板。

“只有加快建成全國統一電力市場，讓西部能源無縫對接東部發達地區的高新技術產業，這樣才能最大化呈現能源資源的價值，也可以通過市場化機制使電價得到充分釋放，只有盡可能地彌合區域間的電價差，才能倒逼西部地區加快產業升級。”上述人士認為，當然前提是打破地方保護主義形成的壁壘，才能保障能源資源在各地的順暢流動。

好在，有關方面深知低電價絕非長久依靠，一些長期扎根西部的高耗能企業也在發力轉型升級，劍指節能提質。根據報道，位于新疆準東的其亞鋁電有限公司40萬噸電解鋁產能轉移項目環境影響報告書已獲批復，目前正在加速推進。該項目采用節能型SY500電解槽技術，對電解鋁生產設施進行升級改造，目標是達到能效標桿水平和環保績效A級水平。同時，這個項目還設置了殘極煙氣收集工位，建成后可實現經濟效益與生態環境效益雙提升。

換個角度來看，能源消費領域也必須走出市場化就是低電價的“迷思”。電力市場化改革，其實就是用市場化手段配置電力資源，用老百姓都能聽懂的話說，就是通過市場競爭，優選出電力供需兩大陣營里的“強者”，既有助于提升能源生產效率，又能提升用戶端的發展效率。

“由于東部電價比西部更高，‘西電東送’外送的新能源電量收益也相對可觀。”國能寧夏電力有限公司新能源分公司工作人員在接受媒體采訪時說。

近年來，西部能源大省依托“西電東送”戰略，建立了多周期交易模式，并通過靈活多樣的交易方式提升電力外送效率，以緩解本區域電力供過于求導致的“低價”局面。例如，新疆僅在2021年第三季度就新增46次跨區跨省電力交易，為東中部增加電力供應139億千瓦時。寧夏則通過綠電與傳統能源捆綁交易外送的方式，進一步提升了新能源消納能力。

然而，對于用戶端來說，提質增效的壓力不僅來自電力市場，更有來自碳市場的加碼施壓。

近年來，受能源轉型和落實“雙碳”目標的約束，能源行業扛起了更大的壓力，而由此增加的部分成本勢必會向消費側轉移。從這個角度來看，一些高耗能項目也必須摒棄“靠能源吃能源”的“躺贏”心態，唯一正道是走高質量發展之路。

2024年，受配額收緊、履約預期強化，以及市場流動性增加等多重因素驅動，全國碳市場均價達到91.8元/噸，比2023年上漲43.4%。以重點履約省份山東為例，該省納入全國碳市場的電力企業數量占全國的1/7，并連續3年保持100%履約，累計交易配額1.01億噸，成交額58.32億元。未來，碳配額進一步收緊的趨勢毋庸置疑，無論是購買配額還是物理履約，由此都將帶來火電廠單位發電成本的不斷上升。

其實，通過能源市場的不斷完善，化石能源必定要承擔更多的環境成本。能源市場上的風吹草動又必然牽動用能產業的轉型。1月3日，在國務院新聞辦公室舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上，國家發展改革委副主任趙辰昕介紹，2024年我國大力推進節能降碳，開展了一系列卓有成效的行動，預計全年能耗強度下降3%以上。而3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查的《關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》顯示，2025年，我國還將加快推動重點領域節能降碳改造和用能設備更新。

從“西電東送”到“東數西算”，區域經濟發展更加均衡協調

近日，位于我國一南一北的廣州與北京兩大電力交易中心，成功開展了廣西、云南送上海的3月內綠色電力交易，成交電量5270萬千瓦時，這標志著全國統一電力市場建設邁上新的臺階。

實施“西電東送”，是我國破解能源供應與消費區域不匹配問題的重要舉措之一。資料顯示，截至2024年9月，云南電網累計外送電量突破1.7萬億千瓦時；截至2024年6月，西北電網累計外送電量達2.06萬億千瓦時。

如果將統計時段的顆粒度再收縮一些，或許更能準確地觀察趨勢。2024年，南方電網經營區“西電東送”電量2384億千瓦時，其中清潔能源占到81%，相當于減少標準煤消耗0.6億噸，減排二氧化碳1.5億噸；而在國家電網經營區，根據不完全統計，2024年四川與西北電網合計外送電量2030億千瓦時。綜合分析可見，“西電東送”規模越來越大。

進入“十四五”時期，我國進一步加大西部地區能源資源開發力度，以西部為主規劃建設了9座大型清潔能源基地，目前各大清潔能源基地正在全面推進。

據報道，作為國家首個水風光一體化示范基地，雅礱江流域水風光一體化基地目前已投產清潔能源裝機近2100萬千瓦，在建項目裝機約1200萬千瓦。截至今年3月，該基地累計發電近1.1萬億千瓦時，通過錦蘇特高壓直流工程已累計“西電東送”超過4300億千瓦時。

來自國家能源局的消息，截至2024年底，我國第一批“沙戈荒”大型風電光伏基地已經建成9199萬千瓦，約占規劃容量的95%。《2025年能源工作指導意見》顯示，2025年我國將積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大基地和主要流域水風光一體化基地建設，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。

隨著西部大型清潔能源基地的持續開發，也迫切需要通過市場化方式向東部轉移富余能源，以實現資源優勢與經濟優勢的高效轉化。

早在2016年，北京電力交易中心就組織山東省電力用戶與陜甘青寧四省區發電企業，通過銀東直流開展了直接交易，達成交易電量90億千瓦時。這是我國電力用戶首次大規模通過跨區輸電通道與發電企業達成的直接交易。此后，我國便逐漸形成多主體參與、多層級聯動的跨省跨區電力交易體系。

未來再累加來自東部的海上風電，將有幾千億甚至幾萬億量級的綠色電量需要跨時空配置，一切均有賴于全國統一電力市場體系的加速完善。屆時，在促進區域經濟發展過程中，電力所展現出的杠桿作用將會更加突出，撬動東中西部經濟既有互補又要競爭，實現均衡協調、可持續發展。

辯證地看，無論是配置電力還是布局產業，都同樣遵循市場的邏輯。以能源供求關系引導產業項目的落地與遷徙，是建設全國統一電力市場的另一個價值體現。

“應該把新能源作為經濟發展的指揮棒，圍繞新能源項目來布局產業園區的發展，利用能源項目構建工業新生態。”浙江晨豐科技股份有限公司董事長丁閔在接受記者采訪時這樣表示。他長期從事新能源項目開發，對于發展新能源項目助力地方經濟產業發展頗有心得。

2021年5月，為解決東部地區能耗高、西部地區能源資源閑置問題，以引導數據中心向可再生能源豐富地區集聚，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局四部門聯合發布《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（以下簡稱《方案》），明確在貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等西部節點布局算力樞紐。

“所謂‘東數西算’，亦稱‘東數西算工程’，是指將東部算力需求有序引導到西部，利用西部的資源稟賦優勢，構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，促進東西部協同聯動。”中共中央黨校（國家行政學院）教授、第四屆國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱表示。

這里的“東西部協同聯動”，其實就包括能源供應與需求雙方的協同聯動。

眾所周知，數據算力中心是出了名的“電耗子”。據生態環境部環境規劃院專家測算，2021年，我國數據中心耗電量就達到2166億千瓦時，2023年則突破2600億千瓦時，預計2025年將超過3800億千瓦時，占全社會用電量的4%以上。

不過，盡管能耗很高，但算力基礎設施卻是真正的“新基建”，屬于妥妥的“高精尖”與新質生產力，因此“東數西算”也被譽為我國數字經濟發展的重要引擎。

解決數據算力中心能耗問題既是一項新的挑戰，也是全球能源轉型的關鍵議題，而市場化配置算力中心用能是當仁不讓的選擇。《方案》多次強調數據算力中心建設與用能保障的關系，除了提出“支持數據中心集群配套可再生能源電站”外，還特別指出“擴大可再生能源市場化交易范圍，鼓勵數據中心企業參與可再生能源市場交易”。

“我國東部地區數據產生量大、數據密集、算力資源緊張，西部地區地域廣袤，擁有比東部地區更豐富的可再生資源，充分利用西部地區的計算資源來高效執行東部地區有巨大計算需求的數據，能夠在全國層面更高效地支撐以降低全社會能耗為目標的計算方式，更穩定地解決算力增長需求，實現綠色可持續發展。”教育部青年長江學者，湖南大學信息科學與工程學院教授、博導唐卓表示。

實施“東數西算”戰略，依托能源市場布局經濟產業，是以市場化思維指導經濟發展實踐的生動體現，堪稱有為政府與有效市場相結合的典范。