5月15日，上海市政府公示對(duì)市政協(xié)十四屆三次會(huì)議第0068號(hào)提案的答復(fù)。

原文如下：

對(duì)市政協(xié)十四屆三次會(huì)議第0068號(hào)提案的答復(fù)

臺(tái)盟界別：

貴界別提出的“關(guān)于在上海地區(qū)規(guī)模化試點(diǎn)電化學(xué)儲(chǔ)能的提案”收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

新型儲(chǔ)能是建設(shè)新型能源體系、保障能源電力安全和自主可控的重要基礎(chǔ)裝備和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。電化學(xué)儲(chǔ)能相較物理儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等，具有配置靈活、自主性強(qiáng)、響應(yīng)速度快、經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較好等優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前新型儲(chǔ)能發(fā)展的最主要方式，是符合未來(lái)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)資源。

市委、市政府高度重視新型儲(chǔ)能發(fā)展。為做好頂層設(shè)計(jì)和制度保障，2024年底市政府辦公廳印發(fā)了《上海市新型儲(chǔ)能示范引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展工作方案（2025—2030年）》（滬府辦發(fā)〔2024〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），支持包括固態(tài)電池、液流電池、鈉離子電池等在內(nèi)的電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。貴單位關(guān)于在上海地區(qū)規(guī)模化試點(diǎn)電化學(xué)儲(chǔ)能的建議具有高度前瞻性，與《方案》提出的政策導(dǎo)向是一致的。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

上海目前儲(chǔ)能裝機(jī)約3萬(wàn)千瓦/7萬(wàn)千瓦時(shí)，產(chǎn)業(yè)端側(cè)重前期研發(fā)和后期服務(wù)，面臨產(chǎn)值規(guī)模小、領(lǐng)軍企業(yè)較少的問(wèn)題。為此《方案》提出要堅(jiān)持一張藍(lán)圖規(guī)劃，通過(guò)特色應(yīng)用示范、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)合力推動(dòng)本市儲(chǔ)能發(fā)展。

一是遠(yuǎn)近結(jié)合謀劃應(yīng)用示范。近期布局方面，我委正按照《方案》要求全力推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能電站（以下簡(jiǎn)稱“獨(dú)儲(chǔ)”）建設(shè)。目前2025年首批獨(dú)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃已發(fā)布，共8個(gè)項(xiàng)目列入計(jì)劃，總規(guī)模41.45萬(wàn)千瓦/147.8萬(wàn)千瓦時(shí)，為本市先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用提供了有力支撐。中遠(yuǎn)期發(fā)展方面，我委正在結(jié)合本市能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制工作開展新型儲(chǔ)能布局規(guī)劃研究。二是多管齊下打造創(chuàng)新體系。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委從全過(guò)程安全技術(shù)、儲(chǔ)能高效集成技術(shù)、“源-網(wǎng)-荷”各側(cè)調(diào)節(jié)能力技術(shù)、前瞻性技術(shù)等四端發(fā)力，組織推動(dòng)本市新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)。三是全鏈條布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市經(jīng)濟(jì)信息化委圍繞產(chǎn)業(yè)布局著力提升電池儲(chǔ)能產(chǎn)品開發(fā)和制造能力，加快推動(dòng)多種儲(chǔ)能裝備、材料規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)空間載體。

二、強(qiáng)化用地保障

正如提案所關(guān)注到的，一方面由于鋰電池等電化學(xué)儲(chǔ)能的技術(shù)特性，在上海這樣的人口密集型城市選址，需要滿足更高的安全、環(huán)保要求；另一方面上海建設(shè)儲(chǔ)能項(xiàng)目也面臨更高土地成本。因此，土地資源是本市儲(chǔ)能規(guī)模化推廣的關(guān)鍵瓶頸之一。為破解要素制約，《方案》明確了支持措施，加快探索適應(yīng)超大型城市發(fā)展需求的用地保障機(jī)制。

一是獨(dú)儲(chǔ)按照公用設(shè)施優(yōu)先安排用地。選址方面重點(diǎn)對(duì)關(guān)停退役能源設(shè)施場(chǎng)址全面予以保留，優(yōu)先布局獨(dú)儲(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)利用海上風(fēng)電預(yù)留用地建設(shè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站。二是火電機(jī)組配置儲(chǔ)能（以下簡(jiǎn)稱“火儲(chǔ)”）項(xiàng)目和用戶側(cè)儲(chǔ)能（以下簡(jiǎn)稱“戶儲(chǔ)”）項(xiàng)目鼓勵(lì)結(jié)合主體項(xiàng)目建設(shè)，原則上不獨(dú)立新征用地。如確有用地需求且周邊有供地條件，經(jīng)所在區(qū)同意，可按照原主體項(xiàng)目用地性質(zhì)新征用地。同時(shí)支持用戶在主體項(xiàng)目用地范圍內(nèi)優(yōu)化布局，對(duì)符合入樓配置的儲(chǔ)能項(xiàng)目，適當(dāng)放寬主體項(xiàng)目容積率要求。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委編制了建筑“光儲(chǔ)直柔”應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn)形成了一批建筑“光儲(chǔ)直柔”項(xiàng)目試點(diǎn)，在推進(jìn)建筑用能模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，通過(guò)建筑與儲(chǔ)能融合實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。

三、健全市場(chǎng)化機(jī)制和政策扶持

價(jià)格機(jī)制不清晰、項(xiàng)目激勵(lì)和盈利來(lái)源不穩(wěn)定是當(dāng)前制約儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展、發(fā)揮峰谷調(diào)節(jié)作用的主要因素。提案所提的適度補(bǔ)貼和市場(chǎng)化機(jī)制是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)還要與國(guó)家政策導(dǎo)向和我市電力市場(chǎng)改革進(jìn)程保持一致。為此，《方案》主要從4方面做好支持。

一是明確主體地位。支持獨(dú)儲(chǔ)作為獨(dú)立主體參與現(xiàn)階段電力市場(chǎng)，火儲(chǔ)和戶儲(chǔ)隨所屬用戶參與電力市場(chǎng)。二是優(yōu)化收益方式。當(dāng)前我市電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的情況下，支持獨(dú)儲(chǔ)按照電網(wǎng)調(diào)度指令安排調(diào)用充放電，給予適當(dāng)充放電價(jià)差并確保一定調(diào)用次數(shù)，提供穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)收益。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，根據(jù)市場(chǎng)需求充放電。三是試點(diǎn)容量補(bǔ)償。現(xiàn)階段探索階段性容量補(bǔ)償機(jī)制，分擔(dān)儲(chǔ)能容量成本。后續(xù)國(guó)家出臺(tái)儲(chǔ)能價(jià)格政策后，按照新政策執(zhí)行。四是強(qiáng)化政策扶持。制定本市新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力扶持政策，重點(diǎn)支持具有技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和用地集約性的儲(chǔ)能項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際放電量給予度電獎(jiǎng)勵(lì)。

四、推動(dòng)安全規(guī)范管理

安全規(guī)范管理是儲(chǔ)能安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。從標(biāo)準(zhǔn)管理體系看，提案所提的電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全規(guī)范為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家層面統(tǒng)一制定。地方政府無(wú)相應(yīng)事權(quán)，主要是通過(guò)明確安全監(jiān)管要求和部門職責(zé)分工來(lái)推動(dòng)儲(chǔ)能安全規(guī)范管理。

2023年市安委辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理的意見(jiàn)的通知》。《方案》在此基礎(chǔ)上制定了責(zé)任分工表，進(jìn)一步完善全鏈條管控機(jī)制，做到“一強(qiáng)化、兩落實(shí)”。“一強(qiáng)化”是指將儲(chǔ)能納入電力安全監(jiān)管范疇，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任。“兩落實(shí)”是指住建、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門落實(shí)好儲(chǔ)能的消防驗(yàn)收備案、消防安全和產(chǎn)品質(zhì)量常態(tài)化管理等安全監(jiān)管責(zé)任，各區(qū)落實(shí)好屬地安全監(jiān)管責(zé)任。

我們將結(jié)合貴單位建議，持續(xù)抓好《方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作，為上海儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。感謝貴界別對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年5月12日