“碳達峰、碳中和”中的“碳”是什么？

　　習(xí)近平總書記在宣示中國將提高中國國家自主貢獻時提出“雙碳”目標。顯然“雙碳”是在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）框架下的碳，其有明確的定義和涵蓋范圍。UNFCCC定義的氣候變化是指“除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了大氣的組成而造成的氣候變化”，強調(diào)的是人類活動。

　　政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在《全球升溫1.5oC特別報告》中給出了“氣候中性”的定義，即人類活動對氣候系統(tǒng)沒有凈影響的狀態(tài)，要達到這種狀態(tài)就需要實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。二氧化碳凈零排放是指在一段時期內(nèi)，人為排放的二氧化碳全部通過人為手段清除，使產(chǎn)生量與清除量平衡。二氧化碳凈零排放也稱為碳中和。凈零排放則是指當(dāng)人為排放到大氣中的溫室氣體在一段特定時期內(nèi)被人為清除量所平衡，凈排放為零，這一概念中強調(diào)的是“人為”，即人類活動的影響。

　　UNFCCC第4條及第12條規(guī)定，所有締約方都有義務(wù)“用締約方大會確定的可比方法編制、定期更新、公布并向締約方會議提供關(guān)于《蒙特勒爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的國家清單”，《京都議定書》中給出了公約管控的溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）。此外，2012年《京都議定書》的多哈修正案又將三氟化氮（NF3）納入管控范圍。因此，“雙碳”中的碳是指UNFCCC管控的7種溫室氣體（圖1）。

圖1  目前UNFCCC管控的7種溫室氣體

　　二

　　“碳”的排放源有哪些？

　　為了給締約方提供可比的碳排放清單編制方法，IPCC溫室氣體清單特設(shè)工作組（TFI）從1991年起由IPCC第一工作組（WGI）與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和國際能源機構(gòu)（IEA）密切合作編制完成了《1994年IPCC國家溫室氣體清單指南》，并于1996年進行了修訂完成出版了《1996年國家溫室氣體清單指南修訂版》，在綜合國際使用該指南積累的經(jīng)驗和優(yōu)良做法的基礎(chǔ)上，IPCC于2000年和2003年先后出版了《2000國家溫室氣體清單優(yōu)良做法和不確定性管理》和《2003土地利用土地利用變化和林業(yè)好的做法指南》兩份特別報告，IPCC于2006年編制出版了《2006年國家溫室氣體清單指南》，成為目前各個締約方計算國家溫室氣體清單的主要方法。2013年IPCC又針對濕地出版了《2006年國家溫室氣體清單增補報告：濕地》進一步完善了溫室氣體排放計算。2019年IPCC組織全球科學(xué)家再次對2006年國家溫室氣體清單指南進行了修訂和完善，出版了《2019年精細化2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。IPCC指南充分考慮了部門之間的交叉、重復(fù)，給出了解決跨部門的交叉、重復(fù)的方法，從而避免了重復(fù)計算和遺漏。圖2-6給出了IPCC 2006年國家溫室氣體排放清單指南的各個部門，以及每個部門下不同排放源及其排放的溫室氣體。

　　目前所談的“碳”實際上就是指溫室氣體。IPCC 2006年指南給出了溫室氣體排放源的部門和類別，包括能源、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用（IPPU）、農(nóng)業(yè)林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）、廢棄物四個部門（圖2）。每個部門下又包含若干個子類別。如能源部門包括燃料燃燒和燃料的逃逸排放兩個子類（圖3）；工業(yè)過程和產(chǎn)品使用（IPPU）包括采礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬工業(yè)、電子工業(yè)、其他生產(chǎn)、碳鹵化合物和六氟化硫生產(chǎn)、碳鹵化合物和六氟化硫的消費等等（圖4）；農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用部門（AFOLU）包括畜牧、土地、土地上累積源等（圖5）；廢棄物部門包括固體廢棄物填埋處理、生物處理、焚燒和露天燃燒、廢水處理等等（圖6）。

圖2  IPCC2006年指南結(jié)構(gòu)

圖3  能源部門溫室氣體排放源及氣體

圖4  工業(yè)過程和產(chǎn)品使用（IPPU）部門溫室氣體排放源及氣體

圖5  農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用（AFLOU）部門溫室氣體排放源及氣體

圖6  廢棄物處理部門溫室氣體排放源及氣體

　　三

　　量化“碳”的方法

　　明確“雙碳”的碳所涵蓋的氣體和主要排放源之后，如何量化碳排放就成為實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵。量化“雙碳”的碳在不同層面上的方法是不一樣的，所考慮的范圍和關(guān)注的重點也有差異。

　　1． 國家層面“碳”排放計算

　　按照1999年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）有關(guān)會議的決議（FCCC/CP/1999/7），締約方應(yīng)利用《1996年IPCC國家溫室氣體清單指南（修訂版）》，對《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體人為排放源和匯進行計算，提出用溫室氣體全球增溫潛勢（GWP）來衡量各國溫室氣體總排放量。2013年聯(lián)合國第9次氣候變化峰會要求UNFCCC附件一所列締約方使用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，并鼓勵使用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南的2013年補充版：濕地》，并使用《IPCC第四次評估報告》提出的溫室氣體100年全球增溫潛勢。在《巴黎協(xié)定》全球氣候治理體系下，非附件一締約方將于2024年全面啟用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》計算各國國家溫室氣體清單，提交連續(xù)的年度溫室氣體排放清單。目前最新的國家溫室氣體清單指南是IPCC組織全球科學(xué)家對2006年指南進行修訂和完善后的《2019年精細化2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。

　　IPCC 2006年指南涵蓋了人為“碳”排放的主要源，并充分考慮了部門之間的交叉、重復(fù)，給出了解決跨部門的交叉、重復(fù)的計算和報告方法，以避免重復(fù)計算和漏算。

　　2． 省級層面“碳”排放計算

　　國家發(fā)展和改革委員會（NDRC）于2010年組織有關(guān)部門和研究單位以IPCC清單指南基礎(chǔ)，編制了《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》，該指南被廣泛地應(yīng)用于省級和地方層面溫室氣體清單的計算，為地方制定溫室氣體控制方案和達峰路徑設(shè)計提供了技術(shù)支持。在省級清單編制過程中，電力行業(yè)的“碳”排放是最最主要的排放源，考慮電力生產(chǎn)和消費存在區(qū)域性的差異，基于區(qū)域間公平的思考，省級清單指南中特別增加了與電力調(diào)入調(diào)出有關(guān)的二氧化碳排放量計算方法。電力調(diào)入調(diào)出產(chǎn)生的溫室氣體排放時省級溫室氣體排放重要的信息內(nèi)容，對一個地區(qū)制定碳減排政策和措施具有明確的指導(dǎo)意義。

　　3． 企業(yè)層面“碳”排放計算

　　在清潔發(fā)展機制（CDM）資金支持下，國家發(fā)展和改革委員會在2013年至2015年間先后分三批編制公布了針對24個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，為開展企業(yè)層面溫室氣體核算提供技術(shù)支持。2015年國家標準化管理委員會發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工等10個重點行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報告要求的國家標準，并于2016年6月1日起實施，為解決溫室氣體核算標準不統(tǒng)一提供了幫助。隨著碳市場的正式啟動，企業(yè)層面的“碳”排放量化方法突顯重要，亟需開發(fā)服務(wù)于碳市場的碳排放核算方法和報告指南。

　　四

　　談“碳”應(yīng)關(guān)注的幾個問題

　　1． 工作范圍要清晰、明確

　　我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。目前國內(nèi)上下齊動，圍繞碳達峰碳中和開展大量的工作。

　　地方、行業(yè)和企業(yè)在設(shè)計碳達峰碳中和路徑時首先要明確邊界，包括地理區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)涵蓋的范圍，界定清晰區(qū)域間、行業(yè)間和企業(yè)上下游關(guān)系。IPCC指南給出的計算方法是基于國家地域內(nèi)所有部門的排放，不存在省、市縣區(qū)域間的跨界和交叉性問題。但是，在設(shè)計地方、行業(yè)和企業(yè)的達峰行動方案、碳中和路徑時，必須考慮區(qū)域間的交叉性關(guān)系，上下游間的關(guān)系。比如在化石能源消耗大省和外購電力比例高的地區(qū)，進行碳排放計算時必須考慮直接排放和間接排放的問題，同時還必須考慮電力、熱力等的跨區(qū)域輸送關(guān)系，界定清晰其邊界和相互關(guān)系。

　　此外，在設(shè)計碳達峰行動方案和碳中和路徑時，應(yīng)該明確碳包含哪些氣體，涵蓋哪些排放源。目前我國碳達峰明確是指來自能源和工業(yè)過程的二氧化碳，未來碳中和路徑設(shè)計是否涵蓋所有的溫室氣體，是否包括所有的排放源還需進一步明確。

　　因此，明確邊界和范圍是開展“雙碳”工作的首要工作。

　　2． 計算方法要規(guī)范、統(tǒng)一

　　通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)作，構(gòu)建一整套結(jié)合了國際公約要求和國內(nèi)實際的溫室氣體排放量核算指南勢在必行。特別要強化與IPCC指南的銜接，確保核算的國家總量與基于IPCC指南計算的國家清單不存在較大差異。目前亟需修訂《省級溫室氣體排放清單編制指南》，IPCC指南最新成果充分銜接，結(jié)合中國實際情況修訂和完善省級清單指南，同時抓緊制定和出臺重點行業(yè)溫室氣體核算方法和報告指南，為地方和企業(yè)制定減排路徑設(shè)置和政策選擇提供基礎(chǔ)。

　　3． 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要透明、完整

　　碳達峰和碳中和是未來40年乃至更長時期我國一項重要的工作，在制定相關(guān)政策措施等方面必須考慮連續(xù)、一致。這就要求在核算具體范圍內(nèi)的溫室氣體排放時保持時間序列的連續(xù)性，確保核算方法、數(shù)據(jù)來源、假設(shè)條件等均要清晰、透明、全面。因此，亟需構(gòu)建一個統(tǒng)籌各個相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，服務(wù)于碳排放核算的完整的、標準化的、可動態(tài)更新的數(shù)據(jù)共享平臺，該平臺將有助于掌握溫室氣體真實排放情況，挖掘減排潛力，助力實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景，使得國家級排放清單和省級排放清單能夠有效銜接，做到國內(nèi)工作助力國際談判。

　　4． 工作隊伍要穩(wěn)定、專業(yè)

　　穩(wěn)定的、專業(yè)的研究團隊對開展碳達峰碳中和工作十分重要。加強碳達峰碳中和能力建設(shè)刻不容緩，建議通過加強地方和企事業(yè)單位的應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，經(jīng)過系統(tǒng)地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，形成一只專業(yè)性強、穩(wěn)定性好的專業(yè)化研究團隊，專門負責(zé)為地方和企事業(yè)決策者提供技術(shù)支撐，依靠透明、完整的數(shù)據(jù)，結(jié)合統(tǒng)一規(guī)范的工作方法將對碳達峰碳中和路徑行動方案的制定和實施，起到積極推進的作用，助力地方和部門落實碳達峰目標，實現(xiàn)碳中和愿景。

　　作者：中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所  高慶先  李迎新  馬占云  嚴薇