5月20日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議第0873號(hào)提案的答復(fù)。文中提出，結(jié)合浦東、臨港地區(qū)“隔墻售電”試點(diǎn)工作，探索獨(dú)立儲(chǔ)能電站在用戶側(cè)的市場(chǎng)化機(jī)制，為獨(dú)立儲(chǔ)能電站更大范圍應(yīng)用創(chuàng)造條件。

原文如下：

對(duì)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議第0873號(hào)提案的答復(fù)

孫建國(guó)等委員：

你們提出的“關(guān)于支持加快發(fā)展獨(dú)立儲(chǔ)能的提案”收悉,經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

新型儲(chǔ)能是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保障可再生能源消納、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。相對(duì)于發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)配置的儲(chǔ)能設(shè)施，獨(dú)立并網(wǎng)的儲(chǔ)能電站可實(shí)現(xiàn)調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、跟蹤出力和負(fù)荷曲線等多功能復(fù)用，從而進(jìn)一步提高運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本，更好地滿足未來(lái)新型電力系統(tǒng)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)一體化需求。

市委市政府高度重視新型儲(chǔ)能發(fā)展。按照有關(guān)工作部署，我委正在和市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門、相關(guān)企業(yè)等一起抓緊研究推動(dòng)我市新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)制，支持獨(dú)立儲(chǔ)能電站開(kāi)發(fā)應(yīng)用是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。你們所提出的建議具有高度前瞻性，為我們的政策思路提供了重要支撐。

一、大力發(fā)展獨(dú)立儲(chǔ)能電站

現(xiàn)階段通過(guò)布局調(diào)峰氣電、抽蓄和實(shí)施煤電靈活性改造等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)措施，上海電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了新能源100%消納。未來(lái)隨著蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大工程實(shí)施，現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源難以支撐綠電高比例消納，獨(dú)立儲(chǔ)能電站將成為上海能源轉(zhuǎn)型的必要支撐。因此我們將秉承目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)模、技術(shù)、布局等新型電力系統(tǒng)需求，系統(tǒng)推進(jìn)獨(dú)立儲(chǔ)能電站建設(shè)。

一是明確建設(shè)要求。獨(dú)立儲(chǔ)能電站應(yīng)獨(dú)立并入公共電網(wǎng)，滿足一定的充放電功率、時(shí)長(zhǎng)和運(yùn)行壽命，具備獨(dú)立計(jì)量和發(fā)電自動(dòng)控制功能，并以獨(dú)立主體身份接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資建設(shè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站并承擔(dān)電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，通過(guò)響應(yīng)電力系統(tǒng)需求獲得收益。三是完善組織機(jī)制。對(duì)符合選址、技術(shù)要求的獨(dú)立儲(chǔ)能電站，由項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)制訂建設(shè)方案，經(jīng)評(píng)審后滾動(dòng)納入全市獨(dú)立儲(chǔ)能電站年度建設(shè)計(jì)劃，確保獨(dú)立儲(chǔ)能電站與我市新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)程相符。

二、建立完善市場(chǎng)化機(jī)制

正如提案所關(guān)注到的，獨(dú)立儲(chǔ)能電站普遍面臨價(jià)格機(jī)制不清、項(xiàng)目激勵(lì)和盈利來(lái)源不穩(wěn)定等問(wèn)題，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制是調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、促進(jìn)獨(dú)立儲(chǔ)能電站發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)還要與國(guó)家政策導(dǎo)向和我市電力市場(chǎng)改革進(jìn)程保持一致，建議中所涉及的減免輸配電價(jià)、支持全市范圍“隔墻售電”等還需要國(guó)家層面作進(jìn)一步的政策突破。現(xiàn)階段我們主要考慮從四方面做好支持。

一是明確主體地位。支持獨(dú)立儲(chǔ)能電站作為獨(dú)立主體參與現(xiàn)階段電力市場(chǎng)，并在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式啟動(dòng)運(yùn)行后按現(xiàn)貨規(guī)則參與交易。二是優(yōu)化收益方式。當(dāng)前我市電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的情況下，獨(dú)立儲(chǔ)能電站按照電網(wǎng)調(diào)度指令安排調(diào)用充放電。在確保一定調(diào)用次數(shù)的同時(shí)，給予獨(dú)立儲(chǔ)能電站適當(dāng)?shù)某浞烹妰r(jià)差，提供穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)收益。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，根據(jù)市場(chǎng)需求充放電。三是鼓勵(lì)容量共享。推動(dòng)新能源項(xiàng)目配置新型儲(chǔ)能，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)租賃獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量的方式滿足配置要求，在共享儲(chǔ)能調(diào)峰能力的的同時(shí)，分?jǐn)偑?dú)立儲(chǔ)能電站容量成本。四是探索用戶側(cè)應(yīng)用路徑。結(jié)合浦東、臨港地區(qū)“隔墻售電”試點(diǎn)工作，探索獨(dú)立儲(chǔ)能電站在用戶側(cè)的市場(chǎng)化機(jī)制，為獨(dú)立儲(chǔ)能電站更大范圍應(yīng)用創(chuàng)造條件。

三、建立健全協(xié)同保障體系

對(duì)于提案所提出的簡(jiǎn)化審批手續(xù)、給予土地和財(cái)政支持等建議，我們非常贊同，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好發(fā)展和安全、規(guī)模和效益、示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，力求為新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展提供全面的制度和政策保障。

項(xiàng)目管理方面，根據(jù)源網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站、用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施不同要求，由市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門分別做好備案，企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)項(xiàng)目前置條件、履行建設(shè)手續(xù)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。用地支持方面，對(duì)于涉及獨(dú)立占地需求的獨(dú)立儲(chǔ)能電站，考慮按公用設(shè)施優(yōu)先安排項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)利用海上風(fēng)電預(yù)留儲(chǔ)能設(shè)施用地、退役火電機(jī)組既有場(chǎng)址等建設(shè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站，簡(jiǎn)化優(yōu)化用地辦理流程。政策引導(dǎo)方面，研究制訂新型儲(chǔ)能示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、示范效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)推動(dòng)一批高水平示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。

感謝你們對(duì)新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年5月17日