《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。2022年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，提出有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作、落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、推動(dòng)能源革命和推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型等系列舉措。
從國際來看，綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國的共識(shí)。發(fā)韌于18世紀(jì)的工業(yè)革命不僅帶來西方國家財(cái)富的迅速積累，同時(shí)也給人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的災(zāi)難，大氣、水和土壤等污染公害事件頻發(fā)。上世紀(jì)60年代，英德法等國開始綠色與環(huán)保運(yùn)動(dòng)。1962年，美國生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡遜女士發(fā)表《寂靜的春天》，深入描述了農(nóng)藥對(duì)于環(huán)境和人類的危害，引起美國政府和國際社會(huì)高度關(guān)注，隨后各國紛紛立法，加大環(huán)境治理力度，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。 工業(yè)革命的另外一個(gè)負(fù)面影響是，基于煤炭、石油等化石燃料排放的溫室氣體正在成為人類發(fā)展的另外一個(gè)威脅。人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放成為推動(dòng)全球氣候變暖的主要原因，隨著排放量不斷累積，海平面上升，熱浪、野火及低溫等極端氣候事件發(fā)生的頻度和強(qiáng)度不斷增加。如果不采取行動(dòng)，世界的平均表面溫度將繼續(xù)上升，本世紀(jì)可能上升超過3攝氏度。 2015年9月，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國峰會(huì)上通過了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。2016年1月1日，2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）正式生效。在今后十五年內(nèi)，隨著這些新目標(biāo)普及所有國家，各國將調(diào)動(dòng)所有力量實(shí)現(xiàn)消除一切形式的貧困、戰(zhàn)勝不平等和遏制氣候變化等目標(biāo)。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，各國在2015年12月12日在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上通過了“巴黎協(xié)定”。所有國家同意努力將全球氣溫上升幅度限制在2攝氏度以下，考慮到全球變暖的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，盡量限制在1.5攝氏度。 隨著發(fā)展中國家的排放在全球排放的份額不斷增加，基于自下而上的自主貢獻(xiàn)模式逐步取代原有的自上而下的減排模式，在共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力的原則基礎(chǔ)上，包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)，各個(gè)國家分別提出各自的減排方案，以滿足巴黎協(xié)定中要求在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的全球目標(biāo)。 從目前各國的減排路徑來看，碳達(dá)峰、碳中和具有密切的關(guān)系。一是碳達(dá)峰是碳中和的前置條件，只有在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)碳中和。歐洲國家大多在上世紀(jì)后半期或本世紀(jì)初就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，這些國家在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后，工業(yè)領(lǐng)域的碳排放水平不斷下降。上世紀(jì)80和90年代開始，德國、法國等國家通過關(guān)閉煤礦、鋼鐵企業(yè)等方式，壓縮煤炭在工業(yè)領(lǐng)域的比重。歐洲作為全球氣候變化的先鋒，在原有2度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)于氣候變化的溫升目標(biāo)控制，將1.5度作為歐洲碳中和的主要目標(biāo)。歐盟在2019年12月通過一項(xiàng)新的可持續(xù)增長戰(zhàn)略——“歐洲綠色投資和公正過渡機(jī)制”，計(jì)劃動(dòng)員至少1萬億歐元使歐洲在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。疫情期間，歐洲理事會(huì)發(fā)布了“下一代歐盟”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案，將應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)與之前的可持續(xù)增長戰(zhàn)略相連接，將7500億歐元中的30%用于“綠色”支出，包括減少對(duì)化石燃料的依賴、提高能源效率、加大對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)等。歐盟刺激計(jì)劃預(yù)計(jì)在未來10年增加1%的GDP、創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)通過投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加70萬個(gè)就業(yè)崗位。 二是碳達(dá)峰是短期目標(biāo)，碳中和是長期目標(biāo)。從發(fā)達(dá)國家的碳中和決策歷程來看，碳達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的階段性目標(biāo)。首先，從世界各國的碳達(dá)峰路徑來看，碳排放達(dá)峰之后，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)平臺(tái)期，隨后碳排放水平會(huì)持續(xù)下降。與些同時(shí)，伴隨著技術(shù)的進(jìn)步，碳捕集的技術(shù)和負(fù)排放技術(shù)也越來越得到廣泛應(yīng)用，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，而進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。一是清潔能源的成本和價(jià)格持續(xù)下降，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式逐步為市場(chǎng)配置資源的方式所替代。二是化石燃料的成本和價(jià)格不斷上升，隨著工業(yè)革命以來大規(guī)模使用化石燃料，其儲(chǔ)量也在不斷下降，煤炭、石油開采成本不斷上升，化石燃料的價(jià)格逐漸超過清潔能源的價(jià)格，使用清潔能源已經(jīng)是基于成本和收益的考慮。在這種情況下，燃燒化石燃料的基礎(chǔ)不復(fù)存在，基于低碳和低排放的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制趨于完善，近零排放技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，為碳中和最終實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2018年，IPCC在其發(fā)布的《全球1.5℃溫升特別報(bào)告》提出，只有在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球范圍的碳中和，才有可能在本世紀(jì)末將溫升控制在1.5度的范圍之內(nèi)，從而減緩氣候變化帶來的極端危害。為了實(shí)現(xiàn)全球溫升控制1.5度的目標(biāo)，越來越多的國家積極參與到碳中和等氣候變化強(qiáng)化行動(dòng)中。如2017年29個(gè)國家在“同一個(gè)地球”峰會(huì)上簽署《碳中和聯(lián)盟聲明》，承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零碳排放。2019年9月的聯(lián)合國峰會(huì)上，66個(gè)國家承諾實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并組成了氣候雄心聯(lián)盟；截止到2021年1月，已經(jīng)有127個(gè)國家承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。從目前提出碳中和的國家來看，不丹、蘇里南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳中和的目標(biāo)，而英國、瑞典、法國、新西蘭等國已經(jīng)將碳中和寫入法律。 美歐等國綜合利用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段多管齊下實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，開展包括大氣、水和土地等污染與溫室氣體排放減排治理，取得了良好的效果。2021年5月，歐盟委員會(huì)通過了《空氣、水和土壤的零污染行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2050年將空氣、水和土壤污染降低至對(duì)人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)不再有害的水平，打造一個(gè)“零污染”的環(huán)境；并提出到2030年，空氣污染造成的過早死亡人數(shù)減少55%、海上塑料垃圾減少50%、環(huán)境中的微塑料減少30%、化學(xué)農(nóng)藥使用量減少50%和城市生活垃圾減少50%等一系列目標(biāo)。美國加州《2017年灣區(qū)清潔空氣計(jì)劃》實(shí)施后，每天分別減少NOx、PM2.5、SO2排放10.3噸、2.8噸和7.6噸,污染物減排帶來的空氣質(zhì)量改善可避免每年76例過早死亡。 二、綠色轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求 中國作為最易受氣候變化影響的國家之一，實(shí)施了積極的應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略。作為一個(gè)缺油少氣的國家，煤炭一直是中國能源消費(fèi)的主力，煤炭消費(fèi)近年來有一些下降，但是從總體情況來看，還是占到56%左右的份額。2015年，中國政府向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻(xiàn)文件，提出至2020年中國政府二氧化碳排放要在2005年基礎(chǔ)上完成減排40%-45%，2030年中國政府要在2005年基礎(chǔ)上減排60%-65%。經(jīng)過“十三五”的不懈努力，截止到2020年，二氧化碳排放完成減排48.4%,超額完成了減排任務(wù)。 在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席提出到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在2021年中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為中國未來中長期發(fā)展的重要內(nèi)容。 在能源轉(zhuǎn)型方面，基礎(chǔ)設(shè)施的鎖定效應(yīng)決定了短期內(nèi)很難改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)。碳中和目標(biāo)的提出，需要在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。 一是對(duì)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行低碳化改造。對(duì)于高耗能高排放的行業(yè)，除傳統(tǒng)的關(guān)停并轉(zhuǎn)之外，還要增加對(duì)于碳捕集技術(shù)及負(fù)排放技術(shù)的投入，如電力行業(yè)通過增加CCUS設(shè)施，捕集發(fā)電過程的二氧化碳，并在后端應(yīng)用到驅(qū)油或再產(chǎn)業(yè)化。 二是對(duì)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展低排放或無排放技術(shù)。現(xiàn)在技術(shù)路線是增加對(duì)于風(fēng)能、太陽能、潮汐能以及核能、氫能等的開發(fā)利用，逐步增加其在能源供給結(jié)構(gòu)中的比重，但是這些技術(shù)受制于技術(shù)進(jìn)步的速度等眾多因素。例如在當(dāng)前儲(chǔ)能技術(shù)還沒有取得重大突破的情況下，煤電調(diào)峰依然是彌補(bǔ)風(fēng)能和太陽能等間歇性能源的主要選擇。在氫能領(lǐng)域也面臨同樣的困境，高額的制氫和儲(chǔ)運(yùn)成本制約了氫能源利用，以煤制氫為代表的技術(shù)成本最低，但是其依然需要消耗煤炭，液氫的儲(chǔ)運(yùn)所需要的高壓等限制了氫能的推廣和利用。 因此，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無論是供給側(cè)還是消費(fèi)側(cè)，都還有很長的一段路要走。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在碳達(dá)峰碳中和語境下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有了新的內(nèi)涵。 一是碳排放水平成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，既包括產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整。就涉及產(chǎn)業(yè)而言，覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通和服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，既涉及本身由于直接或間接使用化石能源而產(chǎn)生的碳排放，同時(shí)，也包括甲烷（CH4）、碳氟氫化物（HFCs）、六氧化硫（SF6）等非二氧化碳的排放，并且隨著工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳的排放水平達(dá)到峰值，非二氧化碳的排放也需要納入減排視野，盡管非二氧化碳在數(shù)量級(jí)上與二氧化碳本身相差較多，但是其熱輻射效應(yīng)卻很高。以SF6為例，如果二氧化碳溫室效應(yīng)為1來計(jì)，在百年尺度下，SF6是其2.35萬倍。SF6主要應(yīng)用于輸配電設(shè)備，是目前已知的溫室效應(yīng)最強(qiáng)的溫室氣體。為了降低燃煤發(fā)電排放的溫室氣體，在世界各國積極發(fā)展綠能如風(fēng)能、太陽能及天然氣發(fā)電的同時(shí)，電網(wǎng)需要加大對(duì)于變壓器、斷路器等電力交換設(shè)備的投入，這些設(shè)備大多使用SF6作為絕緣介質(zhì)。歐盟2017年SF6的總排放量為673萬噸CO2，相當(dāng)于130萬輛汽車行駛1年的排放量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2030年，全球使用SF6的電力交換設(shè)備將增加75％。因此，考慮碳中和過程，既要考慮二氧化碳的排放，也要考慮非二氧化碳的排放，最終實(shí)現(xiàn)所有溫室氣體的中和。 二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的低碳化。基于化石燃料的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能再按原有的產(chǎn)業(yè)順序和附加值分類方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的重要挑戰(zhàn)。無論是在第一產(chǎn)業(yè)還是在第二、三產(chǎn)業(yè)中，無論是傳統(tǒng)的電力制造還是高新技術(shù)行業(yè)，都將以碳排放水平進(jìn)行調(diào)整。這將涉及農(nóng)牧業(yè)中的畜牧養(yǎng)殖，工業(yè)部門的電力、鋼鐵、石化和第三產(chǎn)業(yè)中的交通物流、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。在這層含義下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化是全面的低碳化，是對(duì)于碳基產(chǎn)業(yè)的顛覆性改造。與發(fā)達(dá)國家長達(dá)六七十年碳中和時(shí)間相比，中國只有三十年的時(shí)間。整體產(chǎn)業(yè)體系的低碳化是未來面臨的重大挑戰(zhàn)，特別是在中國，以煤、油為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行深刻的變革。 三是對(duì)于基于低碳的新興產(chǎn)業(yè)的培育。對(duì)于碳基產(chǎn)業(yè)的調(diào)整需要培育新的產(chǎn)業(yè)，并提升整個(gè)社會(huì)的福利水平。低碳發(fā)展不是開歷史的倒車，回到田耕手織的原始狀態(tài)，而是社會(huì)文明演進(jìn)的一次凈化。正如工業(yè)革命時(shí)期以汽車取代馬車一樣，今天需要用更為清潔的能源取代帶來污染和溫室氣體的高碳工業(yè)體系。如同人類社會(huì)之前由技術(shù)革新所帶來的社會(huì)進(jìn)步一樣，培育新的低碳甚至零碳社會(huì)需要時(shí)間成本。無論是風(fēng)能、太陽能、氫能、核能，還是將來的負(fù)排放技術(shù)，都有各自內(nèi)在的發(fā)展邏輯和技術(shù)路線，低碳轉(zhuǎn)型為這些產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。技術(shù)的更新迭代沒有止境，基于碳中和的技術(shù)研發(fā)也不是空中樓閣，縱觀技術(shù)革新的發(fā)展歷程，其中交織著偶然和不確定性，并且會(huì)受到市場(chǎng)與資本等因素的制約，是一個(gè)收益與風(fēng)險(xiǎn)并存的演進(jìn)過程。 在區(qū)域發(fā)展方面，地區(qū)發(fā)展不均衡是一種常態(tài)，既受到區(qū)位、文化和資源稟賦等因素的影響，同時(shí)也受到產(chǎn)業(yè)分工、人才和政策等因素的影響。總體來看，中國區(qū)域發(fā)展不均衡長期存在，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，碳中和對(duì)于地區(qū)發(fā)展的不均衡具有明顯的影響。 根據(jù)中心—溢出理論，產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)遵循由中心產(chǎn)業(yè)集群逐步擴(kuò)張的過程。就目前而言，東部沿海省份的煤炭、礦產(chǎn)等基本由外部輸入，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高耗能高排放的行業(yè)大多已逐步轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。例如北京、上海等二產(chǎn)比重較低，三產(chǎn)比重已達(dá)到80%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為碳達(dá)峰和碳中和奠定了良好的基礎(chǔ)。一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重的省份，如山東、內(nèi)蒙古和山西等，在轉(zhuǎn)型和培育新動(dòng)能方面面臨著巨大的壓力，如電廠、化工、制造等行業(yè)都有投資周期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)大中型燃煤電廠運(yùn)行時(shí)間大多較短，與其30-40年運(yùn)行周期相比大多只有10多年的時(shí)間，短期難以完全關(guān)閉，國內(nèi)經(jīng)過多年的“上大壓小”，30萬千瓦以下的落后機(jī)組大多已經(jīng)淘汰完成。高碳鎖定效應(yīng)對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地區(qū)具有較大的轉(zhuǎn)型壓力。另外，中西部地區(qū)鋼鐵、制造、建材、化工等產(chǎn)業(yè)布局較多的省份，也同樣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。“十四五”規(guī)劃明確提出，支持有條件的地方率先達(dá)峰。一是避免一刀切，二是考慮到不同地方的條件差異，允許國內(nèi)不同地方制定不同的達(dá)峰時(shí)間表。 在投融資方面，歐美主要發(fā)達(dá)國家紛紛加強(qiáng)氣候領(lǐng)域的投入。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2030年氣候與能源目標(biāo)，每年需要2600億歐元的額外投資；歐洲投資銀行承諾在未來十年支持1萬億美元的氣候行動(dòng)和環(huán)境可持續(xù)性投資。美國拜登政府也大力推進(jìn)綠色能源投資，在其上任伊始，就提出“到2035年，通過向可再生能源過渡實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電；到2050年，讓美國實(shí)現(xiàn)碳中和”。為了實(shí)現(xiàn)美國的“3550”碳中和目標(biāo)，拜登政府計(jì)劃拿出2萬億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。 對(duì)于中國碳中和投資規(guī)模，不同的機(jī)構(gòu)有不同的分析。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院研究估算，在溫度升幅被控制在2或1.5攝氏度目標(biāo)下，未來30年中國能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億至138萬億元，意味著每年的相關(guān)投資約占GDP的1.5%至2.5%以上。高盛研究報(bào)告稱，到2060年，中國清潔能源技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到104萬億元，凈新增4000萬個(gè)工作崗位并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。盡管各家對(duì)于未來投資的測(cè)算不盡相同，但是面對(duì)未來碳中和巨大的成長空間，每年萬億元級(jí)別的投資規(guī)模，將會(huì)對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。 碳中和是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，它不僅顛覆了工業(yè)革命以來以化石燃料為基礎(chǔ)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系，而且創(chuàng)造了新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)盈利模式。碳中和作為基于氣候危機(jī)的解決方案，盡管現(xiàn)在全球還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)指南，但是世界各國已經(jīng)啟動(dòng)了碳中和進(jìn)程。同時(shí)，這也是一場(chǎng)無形的競爭，發(fā)達(dá)國家利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)置市場(chǎng)壁壘、征收碳關(guān)稅等手段不斷保持自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。例如歐盟宣布2026年實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，就是通過對(duì)沒有實(shí)施減排機(jī)制國家征收邊境調(diào)節(jié)稅，以防止碳泄漏的名義，強(qiáng)化自身在全球氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)。 從中國改革的歷程來看，每一次重大改革都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，都涉及制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。碳達(dá)峰碳中和對(duì)于中國發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。與以往不同的是，中國在全球氣候治理方面已經(jīng)成為積極的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。碳達(dá)峰碳中和不僅是國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的深化，也是中國向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的重要領(lǐng)域，是國內(nèi)大循環(huán)國際雙循環(huán)的布局的必要組成部分。 中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要途徑，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，把應(yīng)對(duì)氣候變化工作融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，通過法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速完善氣候投融資體系，主動(dòng)控制溫室氣體排放，推廣綠色生產(chǎn)方式和生活方式。 總體來看，碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面。依法治國是國家治理體系和治理能力建設(shè)的必然要求。從立法來看，氣候變化立法在積極推進(jìn)之中。作為未來碳中和社會(huì)的基本關(guān)系的依據(jù)，當(dāng)前包括碳達(dá)峰碳中和法律地位、協(xié)同治理等問題需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，因此加快立法進(jìn)程是未來推進(jìn)碳中和工作的重中之重。 從經(jīng)濟(jì)角度來看，碳中和是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的一場(chǎng)深刻革命，不僅僅是之前對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害的成本內(nèi)化，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一種調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域，既包括電力、鋼鐵、化工、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，也涉及金融、信息、國際貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。從政策制定的角度看，需要根據(jù)未來碳中和的要求，全面評(píng)估當(dāng)前政策的適配度和可行性。從財(cái)政政策來看，伴隨公共財(cái)政制度改革的進(jìn)一步深化，財(cái)政主要發(fā)揮引導(dǎo)性功能，減少對(duì)于行業(yè)的直接補(bǔ)貼，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)功能，培育和引導(dǎo)碳中和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。從稅收政策來看，碳稅作為碳定價(jià)機(jī)制的硬約束手段，需要與現(xiàn)行的稅收機(jī)制統(tǒng)籌考慮，在不增加總體稅負(fù)水平的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)，或在現(xiàn)行的環(huán)境稅收中增設(shè)碳稅，或者單獨(dú)設(shè)立碳稅，稅收收入主要用于推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。 市場(chǎng)要在碳中和體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性功能。建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)于行業(yè)的優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向作用。打通部門碳排放權(quán)、用能權(quán)和排污權(quán)管理職能，在完善市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、指標(biāo)共用和管理共治，提升減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。此外，加強(qiáng)國內(nèi)碳市場(chǎng)與國際碳市場(chǎng)銜接，包括方法學(xué)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則等方面，加強(qiáng)互認(rèn)互通，共同防止碳泄漏。在國際貿(mào)易中，加強(qiáng)與WTO的合作，加強(qiáng)對(duì)于國際貿(mào)易產(chǎn)品的碳監(jiān)管，防止單邊綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國的不利影響。 對(duì)于工業(yè)、交通、建筑和電力等基礎(chǔ)行業(yè)，推進(jìn)存量投資的低碳化，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，逐步淘汰高耗能高排放高污染的行業(yè)，利用碳市場(chǎng)等機(jī)制，在現(xiàn)在電力交易的基礎(chǔ)上，逐步納入鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，確立碳市場(chǎng)的總量，利用價(jià)格機(jī)制加快企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，還要積極培育新型業(yè)態(tài)，加快技術(shù)進(jìn)步，例如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國際鋼鐵行業(yè)碳排放水平對(duì)接，鼓勵(lì)短流程煉鋼，采用電爐技術(shù)或氫能煉鋼，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，盡早將我國1噸粗鋼的排放水平由1.7-2.3噸二氧化碳降到小于1噸二氧化碳的水平。 中國政府提出碳達(dá)峰碳中和承諾，贏得國際社會(huì)的贊譽(yù)。習(xí)近平主席在多個(gè)國際場(chǎng)合都表明了中國的立場(chǎng)。正如他在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的，中國“要積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象”。 2022年，中國繼續(xù)堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為子孫后代福祉保護(hù)我們的地球家園。 【本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作研究”（21ZDA089）的階段性成果】 （作者單位：國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）
來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
所屬分類：行業(yè)動(dòng)態(tài)
