近日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調節機制（CBAM）。這標志著CBAM走完了整個立法程序，正式通過。這一重磅消息，讓有關歐盟碳關稅的輿論熱度再度增溫。
CBAM涉及六大行業，即鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產品的進口商必須支付生產國支付的碳價格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價格之間的差價。其中，鋼鐵行業作為能源消耗高密集型行業，是制造業31個門類中碳排放量最大的行業，且是這6種產品中，我國對歐盟出口總額較大的行業。在這種背景下，CBAM實施將會對其產生什么影響，成為眾多人士關注的話題。為此，記者對相關專家進行了深入采訪。CBAM在全球備受關注，一個很重要的原因就是它是“第一個吃螃蟹”的機制——全球首個“碳進口稅”。其實施意味著非歐盟生產商未來想在歐盟銷售商品，必須為二氧化碳排放付費。這一計劃將于2023年10月開始試運行，并于2026年到2034年之間分階段實施。至此，歐盟將成為世界上第一個征收碳關稅的經濟體。也就是說，CBAM將于今年10月1日生效，但有個過渡期，一直到2025年底結束。這期間，我國企業向歐盟出口產品時，需要報告產品碳排放信息，但無需繳費，從2026年1月1日起則需要支付碳關稅，且價格與歐洲碳排放交易體系掛鉤。對于碳關稅的實施，歐洲內部已經很有爭議。據德國《世界報》報道，CBAM對于一些人來說，是環境友好型貿易的開始，但也有人擔心歐盟最新舉措可能會推高數千種產品的價格。業界警告稱，某些產品可能會變得更加昂貴。冶金工業規劃研究院院長范鐵軍告訴記者：“雖然CBAM正式通過，但由于鋼鐵產品實際支付碳排放價格的計算方法尚未明確，CBAM實施以后，我國鋼鐵行業每年需要向歐盟支付的碳關稅，目前無法準確預估，只能根據我們掌握的材料和對歐盟碳市場的了解進行粗算。基于已出臺的CBAM規則，考慮我國每年出口到歐盟的鋼材產品量（如2022年出口到歐盟的鋼材量是389萬噸）、出口到歐盟的鋼材產品總金額（如2022年是64.4億美元）、歐盟碳市場的碳價等進行初步估算，我國鋼鐵行業出口成本將增加4%—6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳關稅2億美元—4億美元。”具體到企業，情況各有不同。碳排放強度較大的企業可能要支付一定的碳關稅，碳排放強度比歐盟碳市場的基準值還低的企業，則無需支付碳關稅。據了解，我國鋼鐵行業以滿足內需為主。以2022年為例，我國粗鋼產量為10.18億噸，其中出口鋼材僅有6732萬噸。近年來，受歐盟對我國鋼材多次以反傾銷為由征收高額關稅、新冠肺炎疫情等影響，我國出口歐盟的鋼材總量整體呈下降趨勢。2022年，我國出口歐盟鋼材量達到389萬噸，但僅占出口總量的5.8%，占比很小。“因此，無論是從鋼材產品的出口量還是可能支付的‘碳關稅’額度來看，短期影響是可控的，但長期影響會上升。長遠來看，隨著歐盟深度減排政策的持續推進，歐盟免費配額的逐步退出，CBAM覆蓋范圍的逐步擴大，及中歐碳價差的擴大，我國鋼鐵產品需要承擔更高的對歐出口成本及稅負，疊加其他發達國家可能也會設置類似CBAM的貿易壁壘，對我國鋼鐵工業產生的影響將更為深刻、廣泛。”范鐵軍說。據悉，目前，CBAM法案只涉及6個行業，但歐盟碳市場涉及的行業有28個。作為歐盟碳市場的補充，CBAM機制未來可能會進一步擴大覆蓋范圍。此外，雖然目前CBAM的適用范圍中只包含某些下游產品，例如，螺釘和螺栓等簡單的鋼鐵制品，但未來是不是會覆蓋更復雜多樣的范鐵軍說：“此外，國內鋼鐵下游行業也越來越關注鋼材產品的碳排放量。例如，奔馳、寶馬等汽車企業已經要求寶鋼、首鋼等鋼鐵供應商提供汽車板產品的生命周期評價報告，同時提出‘綠鋼’‘低碳鋼’的要求，這也將進一步提升鋼鐵企業成本。”在中歐碳價差方面，近日值得關注的一個重要價格信號是歐盟碳價首度突破100歐元/噸關口，短時間內急速上漲。目前，我國碳市場的碳價約50元—60元/噸，歐盟碳價突破100歐元/噸，換算成人民幣大約是720元/噸，兩者呈現較大差距。有數據顯示，2022年，歐盟碳市場的平均碳價是81歐元/噸，但從2023年以來，歐盟碳價一直穩中有升，尤其是在2月以后，連連上漲，沖破100歐元大關。原因是什么？多方專家分析認為，在經歷了2022年動蕩的能源市場和對冬季能源短缺的擔憂之后，歐洲能源危機出現了緩和跡象。天然氣價格下降部分消除了人們對通貨膨脹和歐洲經濟的擔憂，大多數人認為歐洲經濟正在復蘇。此外，還有觀點認為，隨著歐盟碳市場改革方案的出臺，配額總量將繼續下降，且幅度更大，配額供需繼續收緊。這也是導致歐盟碳價上漲的重要原因。目前，我國鋼鐵工業采用電爐短流程的比例大約是10%，而歐盟這一比例已經達到40%。根據國內數據進行測算，使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長流程低70%左右。因此，從整體上看，歐盟的噸鋼碳排放量遠遠低于我國。采訪中，有專家認為，相關企業將直接感受到歐盟和中國碳市場上二氧化碳排放成本的差異，由此激發更大的內生動力，持續優化生產技術及工藝，降低能源消耗和排放，提高相對成本優勢和市場競爭力。范鐵軍認為，首先，要加快推動綠色低碳轉型。做好頂層設計，推動優化產業結構。開展傳統高爐轉爐工藝節能減碳技術應用，推動極致能效；提高廢鋼使用量和電爐短流程煉鋼占比；不斷探索氫冶金、CCUS等創新低碳技術研發及示范推廣應用。加快清潔能源發展，有序推進太陽能、風能等利用，加大綠電采購，優化鋼鐵生產能源消費結構。此外，應完善全國碳市場機制。將碳交易作為應對CBAM影響的有效抓手。健全碳定價機制。加快拓寬行業覆蓋范圍，有序推進鋼鐵、有色、建材、化工等行業納入全國碳市場，最大化發揮市場化機制碳減排作用。我國鋼鐵行業可充分借鑒碳市場建設經驗，結合國內碳市場建設現狀，從鋼鐵行業碳配額分配方案研究、鋼鐵行業MRV體系完善、溫室氣體排放核算方法修訂等方面開展相關工作。與此同時，應推動建立核算標準互認機制。鋼鐵行業可以在碳排放核算及核查標準互認方面加強與國際接軌，應加強對歐盟碳市場、碳關稅制度的研究，加快完善碳排放核算標準體系建設，開展相關核算方法研究，逐步建立碳足跡標準、碳計量標準等，提高中歐核算標準、核查結果的互認度。“綠創碳和”平臺的專家認為，出口型企業需熟悉和跟蹤CBAM機制的政策動態，尤其是適用的產品范圍、實際支付碳排放價格的計算方法、產品含碳排放量的計算方式等。在建立并完善自身碳管理的同時，將涉碳因素納入供應商的遴選、考核、督察和淘汰制度。
