11月11日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)雙碳研究院主辦的《中國(guó)省級(jí)碳達(dá)峰進(jìn)展評(píng)估報(bào)告》發(fā)布會(huì)在北京舉辦。

記者注意到，中國(guó)自2021年啟動(dòng)全球覆蓋溫室氣體規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以來，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，有效發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良 圖片來源：受訪者供圖

國(guó)內(nèi)外碳價(jià)格存在差異是正常現(xiàn)象

NBD：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日正式上線交易，目前已運(yùn)行兩年，作為全國(guó)碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人，您認(rèn)為目前的碳市場(chǎng)發(fā)展如何？

張希良：我認(rèn)為目前的碳市場(chǎng)發(fā)展還是非常好的，應(yīng)該說超出了我的預(yù)期。

過去我國(guó)對(duì)企業(yè)沒有一個(gè)硬性的碳排放控制要求，碳排放交易市場(chǎng)的建立填補(bǔ)了這一空白。通過碳市場(chǎng)建設(shè)，企業(yè)提高了碳減排意識(shí)，特別是把碳減排納入自身治理體系中，這對(duì)中國(guó)企業(yè)而言是非常大的進(jìn)步。

NBD：近期，我國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)上漲明顯，您如何看待目前的碳價(jià)？

張希良：碳市場(chǎng)形成的交易價(jià)格是比較合理的，和我國(guó)的碳減排目標(biāo)的要求是一致的。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，就必須有一個(gè)合理的價(jià)格推動(dòng)能源、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)水平和我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型所需要的碳價(jià)水平基本是一致的。

另外，碳市場(chǎng)也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)碳減排轉(zhuǎn)型的全社會(huì)碳定價(jià)機(jī)制形成奠定了基礎(chǔ)，形成了一把碳定價(jià)標(biāo)尺，這個(gè)標(biāo)尺很重要。比如會(huì)對(duì)企業(yè)決策、普通居民的消費(fèi)行為，特別是對(duì)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)和投資等，都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

NBD：與歐美國(guó)家和地區(qū)相比，目前我國(guó)的碳價(jià)還有一定差距，您如何看待這之間的差異？

張希良：不能簡(jiǎn)單對(duì)比碳價(jià)格，這種認(rèn)識(shí)是一個(gè)誤區(qū)。

舉個(gè)例子，歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間都是個(gè)位數(shù)，直到最近這些年才提升上來。所以不能只關(guān)注歐盟現(xiàn)在的碳價(jià)。

現(xiàn)在歐盟碳價(jià)格高是因?yàn)橛衅谪浀冉鹑谠氐膮⑴c，表現(xiàn)的是對(duì)未來的預(yù)期。由于歐盟最近提高了減排目標(biāo)力度，預(yù)期的碳排放配額發(fā)放也越來越緊，導(dǎo)致高碳價(jià)的出現(xiàn)。

再看美國(guó)加州，過去很長(zhǎng)時(shí)間，加州碳市場(chǎng)的價(jià)格在20美元/噸以內(nèi)，最近才到30美元左右。美國(guó)還有一個(gè)區(qū)域電力配合交易市場(chǎng)，碳交易價(jià)格也只有十幾美元一噸，所以各國(guó)、各地碳價(jià)格不一樣是非常正常的現(xiàn)象。

必須認(rèn)識(shí)到，碳價(jià)反映的是一個(gè)國(guó)家的邊際減排成本，指的是在某一階段額外減少一噸二氧化碳的排放成本，我國(guó)碳價(jià)是和我國(guó)目前減排目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)特征相符的。

NBD：未來我國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格是否還會(huì)有上漲空間？

張希良：我們國(guó)家的碳市場(chǎng)還處于起步階段，碳價(jià)格還有上升空間。

碳市場(chǎng)擴(kuò)容要考慮行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

NBD：碳市場(chǎng)擴(kuò)容是外界一直關(guān)注的焦點(diǎn)，把哪些行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍，我們主要考慮的因素是什么？

張希良：首先要看行業(yè)的整體碳排放量大不大、對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的貢獻(xiàn)度。比如鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，占全國(guó)碳排放量的比例比較大，就可以優(yōu)先考慮將這些行業(yè)納入。其次要看數(shù)據(jù)質(zhì)量，納入碳交易的行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有沒有保障，這一點(diǎn)也很關(guān)鍵。

NBD：今年10月1日開始，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“碳關(guān)稅”）正式進(jìn)入過渡期，這對(duì)我國(guó)的碳減排會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

張希良：除了對(duì)一些產(chǎn)品出口歐盟的行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生影響外，我認(rèn)為歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也提出了一些要求。

我們要了解碳關(guān)稅的真正含義。歐盟以前工業(yè)行業(yè)的碳配額是免費(fèi)的，如果想把碳配額進(jìn)行拍賣，為了保持本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就要引入碳關(guān)稅，本質(zhì)上相當(dāng)于把歐盟碳市場(chǎng)的邊界往外移，實(shí)行跨國(guó)界管理。

比如，今后我國(guó)的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品若出口到歐盟，排放數(shù)據(jù)報(bào)告就要達(dá)到歐盟碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求我國(guó)碳市場(chǎng)要盡快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和引入配額有償分配等。