國家和地區(qū)層面的碳市場發(fā)展迅速，但要在UNFCCC層面協(xié)調(diào)這些市場，仍有許多工作需要完成。
今年六月在聯(lián)合國進行的氣候變化談判，其間負責為新的國際性碳市場制定規(guī)則的“監(jiān)督小組”舉行了第五次會議。圖片來源：IISD/EN | Kiara Worth
對于控制全球變暖來說，碳市場重要性日益顯現(xiàn)。通過對每噸碳排放進行定價，它鼓勵高排放實體采取創(chuàng)新方式減少排放。它們還有助于激勵諸如生態(tài)系統(tǒng)修復等可以吸收碳排放的行為。
目前已有多個國家和區(qū)域層面的碳市場投入 運行，但相互之間尚未全面連接。國際碳市場的問題將在COP28氣候談判中取得怎樣的進展？中國又將在其中扮演怎樣的角色？
確定全球碳市場的機制將在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UN’s Framework Convention on Climate Change，簡稱UNFCCC）第28次締約方會議的議程上占據(jù)重要的位置。預計來自超過200個國家的代表，將利用為期兩周的COP28大會的機會，進一步完善這些排放權交易的平臺，并加快其在全球范圍內(nèi)的推廣速度。不過，談判與連接碳市場方面真實世界的僅占之間的差距會讓這一問題變得棘手。
巴黎峰會時設想的市場機制
2015年巴黎協(xié)定第六條，針對碳信用的國際交易問題，以促進整體減排。實現(xiàn)方式諸如，發(fā)達國家向發(fā)展中國家購買碳信用，用于恢復大片土地植被來固碳。
具體來說，協(xié)定第6.2條和6.4條明確了全球碳市場未來的細節(jié)，而這將在COP28大會的談判中占據(jù)重要地位。
第6.2條提出要使不同的國際排放交易計劃相互連接，并建立避免碳信用雙重計算的會計系統(tǒng)。這將使得各國靈活地交易減排和除碳，并讓各國（甚至企業(yè)）得以更好地實現(xiàn)他們承諾的減排目標。這樣的交易信用被稱為“國際轉讓的減緩成果”（Internationally Transferred Mitigation Outcomes，簡稱ITMO）
同時第6.4條提出要建立一套機制和一個監(jiān)管機構，使各國得以購買與其他國家減排項目相關的碳信用。其目的是促進東道國的減排活動并以此帶動買方國的減排，以推動可持續(xù)發(fā)展，并“實現(xiàn)全球排放的整體減緩”。
同時第6.4條提出要建立一套機制和一個監(jiān)管機構，使各國得以購買與其他國家減排項目相關的碳信用。其目的是促進東道國的減排活動并以此帶動買方國的減排，以推動可持續(xù)發(fā)展，并“實現(xiàn)全球排放的整體減緩”。
交易機制亟待明晰
雖然第6條下的ITMO已經(jīng)可以在全球范圍內(nèi)交易，但第6.4條機制下生成的信用（也稱為A6.4ER）仍在等待相關法規(guī)和中央注冊系統(tǒng)。這些詳細問題的商討，將繼續(xù)在COP28大會上進行。
第6.4條機制還要求參與國制定全國性的機制框架并設立專門的國家級主管機構，負責項目的評估和協(xié)調(diào)。截至11月15日，已有65個國家制定了必要的框架并與UNFCCC秘書處分享了指定的主管機構信息。現(xiàn)有137個ITMO交易試點項目。例如，瑞士和新加坡從加納、秘魯、泰國等國購買ITMO。項目涵蓋氣候智能農(nóng)業(yè)、電動汽車制造等。加納目前是此類項目數(shù)量最多的國家，而蘇里南則通過林業(yè)項目發(fā)放ITMO信用。試點項目要開始交易，必須首先得到東道國的準許，而要獲得準許又需要先確定具體的減緩成果。目前已有三個項目取代許可聲明。日本成立了聯(lián)合信用機制（Joint Crediting Mechanism），這一舉措表明該國有望成為國際碳交易的重要樞紐。根據(jù)計劃，該機制將作為ITMO的雙邊交易平臺，即日本將從發(fā)展中國家購買ITMO，然后在公開市場上進行交易。日本已經(jīng)通過這一平臺與28個國家進行了合作，包括越南、斯里蘭卡和墨西哥。相比之下，中國和美國在第6.2條和ITMO方面尚未采取任何行動。盡管交易活動已經(jīng)開始，但COP28大會期間仍有模糊之處。例如，第6條規(guī)定，ITMO只能用于當前的國家資助貢獻（NDCs），而其中大多數(shù)國家的 NDCs都將于2030年到期。這意味著ITMO供應屆時將枯竭，導致碳市場上流動性低、定價面臨平靜。影響ITMO交易擴展的其他障礙還包括參與ITMO的交易的私營部門實體相關的信用風險，報告和授權許可細節(jié)，以及第6.2條規(guī)定的漫長雙邊協(xié)議過程。COP28的談判可能解決一些這些模糊不清之處，但在ITMO廣泛交易之前可能需要一些時間。第6.4條機制信用交易的開通則面臨著更大的障礙?；镜囊匾呀?jīng)確立，但諸如哪些活動可以產(chǎn)生信用，作為先決條件的方法和保障措施，以及與排放避免和碳移除相關的環(huán)境標準等問題，均有待確定。
連通性挑戰(zhàn)：全球碳市場
ITMO與第6.4條機制均為全球排放權交易平臺，但它們并非統(tǒng)一的全球碳市場。在第六條交易機制實現(xiàn)這樣的市場之前，巴黎協(xié)定提議將現(xiàn)有的排放交易系統(tǒng)（ETS）納入，以暫時填補這一空白。將ITMO與ETS連通，需要可量化的單位。例如，ITMO的單位可以定義為一噸二氧化碳當量。然而，這意味著每個ETS都必須調(diào)整其框架，以確保接受ITMO不會提高碳排放信用的總體上限。作為ETS能力建設的先驅，歐盟將與瑞士共同探索這一問題的解決方案：二者已經(jīng)連通了各自的ETS，但現(xiàn)在瑞士還開始采購ITMO，并希望進行交易。瑞士的ITMO采購為通過ETS進行ITMO交易開辟了新的空間，并可能對聯(lián)通市場的監(jiān)管規(guī)定提出挑戰(zhàn)。隨著ITMO交易和第6.4條機制的發(fā)展，現(xiàn)有ETS可能在短中期內(nèi)主導碳交易。ETS正在迅速發(fā)展：它們已經(jīng)覆蓋了全球排放的17%，而擁有運行良好ETS的司法轄區(qū)現(xiàn)在占全球GDP的55%。歐盟的碳市場自2005年開始交易，是全球運行時間最長、最為活躍的區(qū)域性ETS之一，覆蓋了30個國家大約38%的溫室氣體排放。其每噸碳的價格也在全球范圍內(nèi)居高不下，約為80美元左右。在美國，由于缺乏國家級的ETS，像加州的總量和交易機制（Cap-and-Trade Program）以及東北部地區(qū)的區(qū)域性溫室氣體倡議（Regional Greenhouse Gas Initiative）等州一級市場嶄露頭角。作為國際上連接次國家級ETS的領先范例，加州的項目于2014年正式與加拿大魁北克的總量和交易系統(tǒng)連通。非洲國家對碳市場表達了濃厚的興趣。例如，2017年，UNFCCC代表組成了覆蓋16個國家的西非碳市場與氣候融資聯(lián)盟（West African Alliance on Carbon Markets and Climate Finance）。2022年COP27大會，還推出了非洲碳市場倡議（African Carbon Markets Initiative），旨在促進非洲大陸的自愿碳市場發(fā)展。哥倫比亞、智利、巴西等拉丁美洲國家也在試驗當中，墨西哥的ETS已于2020年啟動在中國，全國性ETS雖然起步較晚，但目前規(guī)模已涵蓋中國40%的碳排放，是全球規(guī)模最大的。中國的ETS于2021年正式推出，僅覆蓋發(fā)電領域，中國希望將全國性ETS的范圍逐步擴展，納入更多行業(yè)。與此同時，中國還針對其他行業(yè)建立了八個省一級的試點ETS。
中國東部江蘇省長江邊的火力發(fā)電廠。圖片來源：Associated Press via Alamy
將ITMO與現(xiàn)有地區(qū)和全球碳市場相連或許短期內(nèi)無法實現(xiàn)——第六條提出的機制仍需要進一步細化。要實現(xiàn)統(tǒng)一的全球碳市場，更簡單的方式或許是建立一個ETS網(wǎng)絡。但要在創(chuàng)建網(wǎng)絡的同時，還不影響單個ETS的穩(wěn)定也絕非易事。中國正在積極探索如何推動其碳市場國際化，并且已經(jīng)出現(xiàn)了兩種選擇。第一種是相互認可碳配額，并允許在市場之間流通。這是最為無縫銜接但也最具挑戰(zhàn)性的整合方式；這種程度的市場協(xié)調(diào)目前仍無法實現(xiàn)，因為不同市場的監(jiān)管以及價格之間差異巨大。例如，歐盟的ETS對碳的定價在80美元每噸，而在中國每噸大約只值10美元左右。中國的第二個選擇便是對外資開放ETS。部分省級ETS已經(jīng)支持這樣的可能性。例如2022年10月，深圳ETS與香港和新加坡的外國投資者首次進行了指標交易。不過，全國性ETS仍在討論支持外商投資的紀要監(jiān)管要求和程序。目前中國正在通過合作性研究探索此類可能性。例如，中國-加州碳市場聯(lián)合研究項目于2021年9月正式啟動。很多西方國家正計劃研究與中國碳市場的聯(lián)合問題。然而，在追求過多的國際連接之前，中國仍需確保國內(nèi)平臺的正常運行。正如中國氣候變化特使解振華2018年所主張的，“在整個的合作中我們還要做好自己國內(nèi)的事，來研究建立怎么樣擴大這個市場的規(guī)模，在全球推動這件事?！鳖愃频兀?021年，解振華呼吁在對外開放前完善本國碳市場定價及其設置。中國一直致力于推動其國家級ETS與其他地區(qū)ETS之間更緊密的協(xié)調(diào)。在COP之前，中國已經(jīng)積極與各個國家進行接觸，但顯然更專注于在全球南方的發(fā)展中國家之間建立能源轉型聯(lián)盟。在COP28期間，中國可能不太會尋求與全球發(fā)達國家碳市場達成統(tǒng)一，而在UNFCCC的層面，歐洲、美國和中國等主要參與方還沒有就如何利用第六條的工具箱，為推動統(tǒng)一的全球碳市場制定計劃。
