21世紀經濟報道記者李德尚玉 北京報道當地時間11月30日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯酋迪拜世博城隆重召開。中國作為《聯合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，長期積極參與應對氣候變化全球治理。

此前，即將赴迪拜參會的中國代表團副團長、秘書長，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，期待盤點成果能為國際社會落實《巴黎協定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發展。

“生態環境部將推動COP28以全球盤點為契機，向國際社會發出聚焦行動與合作的積極信號啟動。”在COP28期間，生態環境部應對氣候變化司有關負責同志接受了21經濟報道專訪時表示。

應對氣候變化，市場化手段發揮著重要的基礎性作用。種種信號表示，中國核證自愿減排量(CCER)交易市場重啟在即。未來，CCER與綠電、綠證等不同綠色機制之間如何定位和協調？全國統一的碳排放權交易市場正式啟動已2周年，成為全球最大的碳市場。目前已有8家券商被準入碳市場，主流金融界對參與碳市場十分迫切。未來全國碳排放權交易市場對于推動碳金融等方面的建設如何考量的？

對此，生態環境部應對氣候變化司有關負責同志進行了回應，談及碳市場、碳金融等市場關注熱點：全國溫室氣體自愿減排交易市場的各項準備工作已經基本就緒，要督促做好行業企業和重點產品碳排放核算，下一步將研究開展碳金融業務的可行性。

COP28將完成《巴黎協定》首次全球盤點

《21世紀》：2023年是全球氣侯治理承前啟后的重要節點，COP28將完成《巴黎協定》首次全球盤點。將形成有哪些重要影響力的成果?

生態環境部氣候司：今年是《巴黎協定》首個全球盤點年，具有承前啟后的重要意義，各方全球盤點的成果抱有高度期待。

我們應引導開展聚焦落實的全球盤點，以落實為出發點和落腳點，通過全球盤點進一步展現各方落實《公約》及其《巴黎協定》成果，全面評估實現《巴黎協定》目標集體進展，評估發達國家目標和行動力度與其減排義務的差距，識別發展中國家所需支持缺口，切實敦促發達國家兌現承諾，推動COP28以全球盤點為契機，向國際社會發出聚焦行動與合作的積極信號。

我們建議，全球盤點成果應包括以下要素：

一是對標并落實《巴黎協定》目標、原則和制度安排。全面表述協定“2度以內、力爭1.5度”的溫控目標，堅持真正的多邊主義，反對任何形式的單邊措施。客觀反映發達國家歷史排放情況，明確提出發達國家應落實率先減排義務，大幅提前并顯著早于2050年實現凈零排放，向發展中國家提供相匹配的資金、技術和能力建設支持。

二是充分反映全球實際進展。全面總結新能源發展等全球合作應對氣候變化的有益經驗和積極成效，扎實評估2020年前實施缺口、落實國家自主貢獻（NDC）總體進展、不足和缺口，以及發達國家提供資金、技術、能力建設支持缺口等，總結原因和教訓，這是盤點成果應包含的關鍵信息。

三是應有助于推動可持續發展。識別發展中國家協同實現應對氣候變化、減貧、可持續發展和公正轉型的機遇、挑戰、措施、最佳實踐，充分考慮不同發展階段和國情，體現集體性、非政策指定性、非侵入性，重在梳理全球良好實踐。

四是清除應對氣候變化障礙。明確發出人類命運與共、團結合作的政治信號，準確識別阻滯、干擾全球集體進展的重大障礙，反對借氣候之名實施保護主義、單邊措施、綠色壁壘和“小圈子”，反對技術壟斷封鎖和脫鉤斷鏈。

盤點成果將為國際社會落實《巴黎協定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發展。我們愿與各方一道，積極建設性參加盤點進程，推動全球盤點取得成功。

今年是否有望啟動CCER交易？

《21世紀》：近期，生態環境部印發了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，首批發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項項目方法學，搭建完成了全國統一的注冊登記和交易系統。距離溫室氣體自愿減排啟動交易還有哪些流程，今年是否有望啟動CCER交易？

生態環境部氣候司：溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制推動控制和減少溫室氣體排放，助力實現碳達峰碳中和目標的重要政策手段，有利于鼓勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，支持可再生能源、林業碳匯、甲烷減排、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發展。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照項目方法學等技術規范要求，自主自愿開發溫室氣體減排項目，項目產生的減排效果經過科學方法量化核證后，可在市場出售并獲取相應的減排貢獻收益。

為進一步規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動，促進實現碳達峰碳中和目標，我部正在積極推動建設全國統一的溫室氣體自愿減排交易市場，旨在建立具有中國特色、符合中國管理實際，也與國際接軌，產生國際公認的高質量碳信用的市場。目前，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場的各項準備工作已經基本就緒。

一是基本構建了制度框架體系。我部會同市場監管總局發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，組織發布了項目設計與實施指南，明確了自愿減排交易市場參與主體各方權責，以及項目和減排量登記的基本流程和技術要求。

二是明確了市場優先支持領域。經過社會公開征集遴選，擇優選擇社會期待高、減排機理清晰、數據質量有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管的領域起步，發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等首批4項方法學，支持林業碳匯、可再生能源等2個領域發展。待市場運行平穩后，逐步擴大市場支持范圍。

三是搭建完成基礎設施系統。我部推動國家氣候戰略中心組建注冊登記機構，支持北京市人民政府依托北京綠色交易所組建交易機構，建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統，已具備保障市場啟動和運行的基本能力。上述兩個機構的配套注冊登記規則和交易結算規則已完成在我部的審核備案并向社會發布。

下一步，我們將于近期配合市場監管總局發布審定與核查規則，批準一批第三方審定與核查機構，進一步完善全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統功能，盡快啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，維護市場統一、開放、公平、透明，激勵更廣泛的行業、企業和社會各界參與溫室氣體減排行動，更好服務“雙碳”目標。

不同綠色機制如何定位和協調？

《21世紀》：市場有聲音擔心不同綠色機制之間可能會出現沖突。未來，全國碳排放權交易市場與綠電綠證等不同綠色機制之間如何定位和協調？

生態環境部氣候司：按照黨中央、國務院的部署，生態環境部堅持將全國碳排放權交易市場作為控制和減少溫室氣體排放政策工具的基本定位，扎實推進全國碳排放權交易市場（以下稱全國碳配額市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下稱全國自愿減排市場）建設工作。

全國碳配額市場是指國家根據控制溫室氣體排放總體目標，設定一定時限（即履約周期）內碳排放控制目標，以碳排放配額的形式初始分配給企業，企業在履約周期結束時必須向政府清繳與其實際碳排放量等量的配額，企業之間可以通過購買配額完成配額清繳，降低全社會完成減排目標成本。

全國自愿減排市場是指沒有溫室氣體減排法律義務和責任的主體，采取自主自愿減排行動，產生的減排效果經過科學方法量化和核證后在市場出售并獲取經濟收益。

經過前期探索，全國碳配額市場運行成效初步顯現，發揮了激勵約束作用，通過市場機制手段首次在全國范圍內將碳減排責任壓實到企業，促進能源結構調整，推動綠色低碳轉型和高質量發展。

可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）與碳排放權、核證自愿減排量同屬于環境權益商品，全國碳配額市場與綠電綠證交易機制均可以推動實現碳達峰碳中和目標。我部高度重視全國碳配額市場與綠電綠證制度協同，兩項政策的有效銜接將有助于發揮政策合力，對提升非化石能源消納能力，促進能源結構綠色低碳轉型和有效控制溫室氣體排放具有積極作用。

對于全國自愿減排市場，綠證的激勵標的是電，對所有可再生能源電力無差別、全范圍核發綠證；即將啟動的全國自愿減排市場也把可再生能源作為重要支持領域，按照國際通行的額外性要求和項目方法學“優中選優”，從碳的角度進行激勵，兩項政策并不矛盾，可以實現有效銜接聯動。

2023年10月，我部印發首批4個項目方法學，其中包括并網海上風力發電、并網光熱兩項可再生能源領域方法學，支持有利于電網消納但項目開發成本較高，能產生額外減排效果的可再生能源發電項目。對于全國碳配額市場，在已經出臺的政策中，已從多個角度考慮了對非化石能源電力的適當鼓勵，對促進非化石能源電力發展起到了積極作用。在發電行業配額分配方案中，引入了負荷（出力）系數修正系數，對參與電網調峰的火電機組予以配額補貼，參與調峰越多、配額補貼越多。對摻燒生物質的機組予以配額傾斜，鼓勵企業使用非化石能源發電。此外，我們正在研究進一步加強全國碳配額市場與電力市場聯動，激勵非化石能源電力消費的可行性。

下一步，我們將持續與相關主管部門進行協調溝通，在確保市場平穩運行的基礎上，結合全國碳配額市場核算核查、配額分配環節的制度設計，探討全國碳配額市場與綠電綠證機制的具體銜接方式，進一步鼓勵企業消費非化石能源電力，更有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放和實現“雙碳”目標的積極作用。

《21世紀》：去年10月，港交所宣布推出全新的國際碳市場Core Climate，致力連接資本與中國香港、中國內地、亞洲以至全球的氣候相關產品和機遇。今年2月，國家級綠色交易所落地北京副中心，其定位為面向全球的國家級綠交所。全國碳配額市場如何探索國際化？

生態環境部氣候司：近年來，全球范圍內碳市場建設和發展得到了廣泛關注。

一方面，《巴黎協定》第六條所設市場機制既為各方開發減排項目并獲得用于自愿減排目的的信用指標提供了渠道，也為利用碳市場交易機制產生的碳排放權和減排指標促進締約方國家自主貢獻（NDC）實施提供了可能。另一方面，核證碳標準（VCS）等由各方市場主體發起的自愿減排交易機制運行持續深化，其產生的信用指標用于企業級碳中和活動、CORSIA履約抵銷等目的，并逐步呈現出行業規范化、標準化的發展態勢。

生態環境部高度重視碳市場國際化對于全球加快氣候行動的重要意義，愿意與各碳市場機制攜手探索推動溫室氣體減排的可行實施路徑與政策工具。開展跨境碳交易涉及與國際相關規則的銜接，會對我國完成國家自主貢獻目標帶來影響，需要國家統籌管理。我部正在會同有關部門研究制定相關管理政策，國家將按照《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》以及《巴黎協定》有關要求，指導各地有序開展跨境碳交易工作。

研究開展碳金融業務的可行性

《21世紀》：全國統一的碳排放權交易市場正式啟動已2周年，成為全球最大的碳市場。據了解，目前已有8家券商被準入碳市場，主流金融界對參與碳市場十分迫切。請問未來全國碳配額市場對于推動碳金融等方面的建設是如何考量的？

生態環境部氣候司：全國碳配額市場是碳金融發展的載體，健康有序發展碳金融也有助于發現合理碳價，完善碳定價機制，推動納入碳市場的控排企業以成本效益優化的方式實現碳減排目標。

近年來，我們鼓勵地方積極參與全國碳配額市場場建設工作，研究碳金融產品的開發與對接，探索碳基金、碳資產質押貸款、碳保險等碳金融服務，形成了部分地方實踐經驗。

與此同時也要看到，碳金融也存在可能引發碳價劇烈波動等方面的風險；碳金融產品創新對法律制度、注冊登記系統、監管和風控能力、市場誠信環境等都有較高要求。碳金融發展的前提是碳排放配額現貨市場的健康有序運行和金融等風險的有效防范。

按照黨中央、國務院有關部署，在全國碳配額市場運行初期僅在發電行業重點排放單位間開展配額現貨交易。下一步，生態環境部將繼續堅持全國碳配額市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在實現市場平穩健康運行和有效防范金融等方面風險的基礎上，會同有關部門研究開展碳金融業務的可行性，逐步豐富交易品種和交易方式，引入符合條件的機構投資者等非履約主體參與全國碳配額市場，進一步提升交易活躍度，更好發揮全國碳排放交易市場在促進溫室氣體減排中、引導氣候投融資等方面的重要作用，推動實現我國“雙碳”目標。

《21世紀》：自去年8月第一批23個氣候投融資試點地區名單公布以來，23個試點地區均不同程度地開展了項目庫的建設工作，到目前，氣候投融資試點有哪些值得宣傳推廣的優秀案例？

生態環境部氣候司：2023年11月，深圳市在“深圳市鹽田區綠色金融政銀企對接會”上成功發布了“國家（深圳）氣候投融資項目庫第二批入庫項目名單”。第二批入庫項目共計126個，涉及氫能、太陽能等低碳能源利用設施建設和運營、低碳交通建設和運營、低碳貿易消費、城市廢棄物資源化利用等行業，對應融資需求約163億元，項目實施后每年將減少二氧化碳排放375萬噸。

廣州南沙新區已征集入庫的應對氣候變化領域項目規模超700億人民幣。其中，減緩氣候變化類項目達422億元，適應氣候變化類項目達233億元，股權類氣候投融資企業達72億元。11月17日，2023明珠灣國際氣候投融資大會在廣州舉行，會上發布了《廣州南沙新區促進氣候投融資發展若干措施》、“粵港澳大灣區氣候投融資平臺”等成果，“廣州南沙粵港澳大灣區氣候投融資中心”“氣候投融資（南沙）國際交流中心”正式揭牌。廣州南沙與11家單位共同成立大灣區（南沙）氣候投融資聯盟，宣布啟動2000億元銀行聯合授信，1000億元規模氣候基金，500億元氣候投融資項目。

在2023年7月舉辦的氣候投融資項目簽約暨氣候投融資研討會上，西咸新區生態環境局與四川天府新區生態環境和城市管理局、重慶市生態環境局兩江新區分局簽署氣候投融資試點合作備忘錄；16個氣候投融資項目與金融機構順利簽約，總投資163億元，融資需求116億元。

做好行業企業和重點產品碳核算

《21世紀》：加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，是服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現的基礎。碳排放統計核算體系建設應該包括什么內容？9月25日，生態環境部與國家統計局在京簽署關于碳排放統計核算工作合作框架協議，推進國家溫室氣體排放因子數據庫建設，請問進展如何？

生態環境部氣候司：積極應對氣候變化，推動落實“雙碳”目標需要堅實的數據基礎，健全的碳排放統計核算體系將為應對氣候變化等工作提供數據支撐和基礎保障。碳排放統計核算涉及社會生產和生活各領域，產品門類多，核算方法多樣，亟須建立完善統一規范的統計核算體系。2022年4月，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，部署了建立全國及地方碳排放統計核算制度、完善行業企業碳排放核算機制、建立健全重點產品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制等四項重點任務，提出夯實統計基礎、建立排放因子庫、應用先進技術、開展方法學研究、完善支持政策等五項保障措施，并對組織協調、數據管理及成果應用提出要求。

按照《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》要求，目前我們正組織開展溫室氣體排放因子數據庫建設，形成建設工作方案，多次召開因子庫建設專家研討會，面向有關部門、行業企業和研究機構深入開展調研，研究完善因子庫建設方案和頂層設計，并結合專家意見和調研情況，進一步完善因子庫建設方案和數據庫平臺原型設計。同時，加強重點產品碳排放核算方法研究，研究產品碳排放核算通則。

在推進碳排放標準體系建設方面，2023年4月，國家標準化管理委員會、國家發展改革委、我部等11部門，聯合印發了《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，明確了標準體系建設的總體要求、體系框架及重點內容。通過出臺頂層設計文件，為統籌推進碳排放標準體系建設提供制度保障。

為統一規范的碳排放統計核算體系提供機制保障，加強部門間協作，暢通部門間數據交流。2023年9月25日，生態環境部與國家統計局在京簽署關于碳排放統計核算工作合作框架協議。雙方簽署合作框架協議，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，對統籌做好碳排放統計核算工作，完善碳排放統計核算制度，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系具有重要意義。根據協議，雙方將重點圍繞溫室氣體排放因子數據庫建設、夯實碳排放強度等碳排放統計核算基礎數據、提升碳排放統計核算能力等方面開展深入合作，為積極應對氣候變化、積極穩妥推進碳達峰碳中和提供支撐。

下一步，我們將在國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組的指導下，統籌推進應對氣候變化工作，深化重大問題研究。重點做好行業企業和重點產品碳排放核算相關工作，加快溫室氣體排放因子數據庫建設，加強碳排放標準體系建設，與有關部門共同推動加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。