《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）近日公布，自2024年3月1日起施行。這次修改不僅對接國際公約，還完善了消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

本次修改有哪些亮點？對石化化工行業(yè)有何影響？記者采訪了有關(guān)專家。

彰顯大國形象，聚焦與國際公約對接

一直以來，我國認(rèn)真履行國際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）履約情況受到國際社會普遍贊譽(yù)，樹立起了負(fù)責(zé)任大國形象。

目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗和中國智慧。

對《條例》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，也是為了與國際公約對接，進(jìn)一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。

浙江省化工研究院院長張建君表示：“《決定》的發(fā)布，彰顯了我國用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理的決心。我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，一直高度重視保護(hù)臭氧層工作，并且取得了良好成效。這次修訂，不但更好地與國際接軌，也為中國落實替代減排目標(biāo)和引領(lǐng)世界替代減排構(gòu)建了制度框架。”

臭氧和氣候變化的有機(jī)結(jié)合

隨著《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）的簽訂和實施，《議定書》的功能由保護(hù)臭氧層拓展到應(yīng)對氣候變化。

眾所周知，氣候變化框架公約重在管控排放，《基加利修正案》的重要任務(wù)在于管控氫氟碳化物（HFCs）的生產(chǎn)和使用。《條例》修改后，我國消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，有力促進(jìn)為應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

氫氟碳化物雖然對臭氧層無破壞作用，但具有溫室效應(yīng)。“將溫室氣體氫氟碳化物納入受控物質(zhì)范圍，跨越保護(hù)臭氧層和應(yīng)對氣候變化兩個領(lǐng)域，既是履行國際公約的重要舉措，也是深度參與全球環(huán)境治理的有力行動。” 北京大學(xué)教授胡建信在解讀中指出。

張建君表示，按照《蒙特利爾議定書》的估計，如果不對氫氟碳化物實行控制，到2050年，全球不斷增加的需求可能導(dǎo)致氫氟碳化物每年排放高達(dá)88億噸二氧化碳當(dāng)量，這可能會抵消《蒙特利爾議定書》已經(jīng)實現(xiàn)的氣候效益。

據(jù)了解，《蒙特利爾議定書》通過氯氟烴（CFCs）和氫氯氟烴(HCFCs)的淘汰，已經(jīng)避免了相當(dāng)于1350多億噸二氧化碳的溫室氣體排放。

2016年達(dá)成的《基加利修正案》，旨在到2050年避免估計高達(dá)1050億噸二氧化碳當(dāng)量的排放，從而到本世紀(jì)末避免高達(dá)0.4攝氏度的全球變暖。

“隨著氯氟烴和氫氯氟烴的淘汰，曾經(jīng)作為其替代品的氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費也日益增大，國際社會對氫氟碳化物可能造成的氣候變化影響越來越關(guān)切。”張建君說，《基加利修正案》要求各締約國逐步減少氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)了《蒙特利爾議定書》從臭氧層保護(hù)到全球變暖應(yīng)對的管控。也就是說，在《基加利修正案》下的《蒙特利爾議定書》，不僅將致力于全球消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰，也關(guān)注氫氟碳化物作為溫室氣體對全球變暖的影響。

對相關(guān)行業(yè)帶來什么影響？

《決定》明確禁止將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途。

此前，我國已按照國際公約要求如期實現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質(zhì)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質(zhì)仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風(fēng)險。

《決定》不但明確了禁止使用已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)，還強(qiáng)化了法律責(zé)任，以保障履約計劃實施。“《決定》加大對違法行為的處罰力度，提高罰款數(shù)額，完善處罰種類。石化化工行業(yè)多年來一直在呼吁，政府應(yīng)加大對違法生產(chǎn)行為的打擊力度，凈化市場，營造公平營商環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益。可以相信，《決定》一定會對石化化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和履約工作產(chǎn)生積極推動作用。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部副主任莊相寧在解讀中說道。

中國是氫氟碳化物生產(chǎn)、使用和出口大國，含氫氟碳化物的制冷空調(diào)設(shè)備出口全世界大多數(shù)國家。“氫氟碳化物的替代減排，將是中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理的重要領(lǐng)域之一，直接涉及中國乃至全球制冷、半導(dǎo)體等多個行業(yè)的發(fā)展。” 胡建信表示，《決定》將為全球?qū)崿F(xiàn)氫氟碳化物減排作出更大貢獻(xiàn)。

張建君說，在一些應(yīng)用領(lǐng)域，如半導(dǎo)體、吸入式，或者對燃燒性、安全性、使用性能或能效等要求高的場景，目前還不能找到合適的替代品，需要繼續(xù)維持氫氟碳化物的使用。但可以相信，隨著低全球變暖潛能（GWP）值的替代品開發(fā)和替代技術(shù)的不斷發(fā)展，對氫氟碳化物的管制將會越來越嚴(yán)格，其使用也將會越來越少。歐盟新修訂的含氟氣體法規(guī)就是一個很好的例證。

石化化工行業(yè)在過去30多年的履約歷程中，為保護(hù)臭氧層作出了巨大貢獻(xiàn)，在未來積極應(yīng)對氣候變化的新征程上，也必將作出新的更大貢獻(xiàn)。

“我國將從2024年開始實行氫氟碳化物生產(chǎn)和消費的凍結(jié)，正式開始我國氫氟碳化物削減進(jìn)程。而《決定》的公布和實施，將進(jìn)一步規(guī)范我國氫氟碳化物的管理，強(qiáng)化其配額生產(chǎn)和監(jiān)管，氫氟碳化物生產(chǎn)過剩的格局將逐漸得到改變。所有這些，將對我國相關(guān)生產(chǎn)和消費行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”張建君補(bǔ)充道，中國企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極開發(fā)低全球變暖潛能值的替代品，確保行業(yè)的綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)2022年世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境署科學(xué)評估委員會報告，預(yù)計中緯度地區(qū)臭氧層將在2045年前后恢復(fù)到1980年的水平。

在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，各國攜手努力、同舟共濟(jì)，我們相信，這一目標(biāo)可以順利實現(xiàn)！