近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），提出到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能儲備。

在國家有序推進綠色低碳轉型、清潔能源占比持續攀升的大背景下，為何還要建立煤炭產能儲備機制？引導企業建立煤炭產能儲備，具體怎么做？

發揮煤炭“壓艙石”和“穩定器”作用

在內蒙古自治區呼倫貝爾市，走進國家能源集團雁寶能源寶日希勒露天煤礦作業現場，電鏟、卡車忙個不停，破煤機正在高效運轉。從采煤、運煤、破碎到儲煤、裝煤外運，作業現場配合有序，一氣呵成。在這里，每天都有10萬噸煤炭沿著鐵路運往東北。

作為內蒙古東部和東北三省煤炭保供的重要力量，雁寶能源寶日希勒露天煤礦采取集中降深剝離方式，實現快速露煤，最大限度提升設備效率，為東北地區能源供應提供堅實保障。

煤炭是中國的主體能源，在能源保供中發揮著“壓艙石”和“穩定器”作用。從中國的能源生產版圖看，“富煤貧油少氣”是中國國情。要夯實國內能源生產基礎，必須保障煤炭供應安全。

“近年來，我國經濟高質量發展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發、供需形勢急劇變化等極端情形下‘向上彈性生產’，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。”國家能源局有關負責人說。

《實施意見》提出，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩定的產能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業建設煤炭儲備產能。到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。

“建立煤炭產能儲備制度，立足我國能源資源稟賦的基本國情和煤炭作為主體能源的現實條件，是保障國家能源安全的重要選擇。建立煤炭產能儲備制度，能夠有效發揮煤炭‘壓艙石’的兜底作用，調節能源供需平衡，是促進市場平穩運行的基本保障。”煤炭綜合利用多種經營技術咨詢中心主任徐亮說。

更好凸顯煤電支撐調節功能

建立煤炭產能儲備機制符合中國能源供應規律，是保障能源安全的重要舉措。不過，也有人提出疑問：當前國家大力推進“雙碳”目標，在此背景下強調煤炭產能儲備，是否符合能源綠色低碳轉型的發展要求？

“實際上，建設煤炭產能儲備機制是深入推進能源革命、加快建設新型能源體系的重要組成部分，是分步實施碳達峰行動的有效路徑。”徐亮說。

從發電利用情況看，根據國家能源局發布的數據，去年中國可再生能源裝機在全國發電總裝機中的比重已突破50%，歷史性超過火電。可再生能源發電量約占全社會用電量的1/3，風電光伏發電量保持兩位數增長。這說明可再生能源在全國電力供應中的重要性愈發凸顯。不過，風、光等可再生能源具有“看天吃飯”的特性，極熱無風、夜間無光時，還需要其他能源及時“頂上”。尤其在可再生能源發電裝機占比持續攀升的情況下，如何平衡“能源綠色低碳發展”和“確保能源穩定供應”至關重要。過去作為發電主體的煤電，可以在新能源發電不穩時補給兜底，轉向發揮支撐調節作用，為能源供應提供保障。

“煤炭產能儲備可以有效提升煤炭供應靈活性，保障煤電更好發揮支撐調節作用，推動新能源高質量發展，促進能源綠色低碳轉型。”國家能源局有關負責人說。

煤炭產能儲備機制到底怎么建？

根據《實施意見》，產能儲備煤礦的設計產能由常規產能和儲備產能兩部分組成。常規產能是指非應急狀態下煤礦正常生產的產能，由企業根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。儲備產能是指在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能，應急狀態下按國家統一調度與常規產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規產能和儲備產能之和為設計產能。

具體看，可以申報建設儲備產能的煤礦應為國家發改委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目，煤礦儲備產能規模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產能煤礦所在礦區應具備外運便利、運力充足等條件，煤炭產品主要用于保障發電供熱及民生用能需求。針對符合申報條件的煤礦項目，國家能源局委托有關評估機構組織專家對申報建設儲備產能的煤礦項目進行評估，根據評估結果統籌確定煤礦項目名單及產能儲備建設規模，優先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。

“產能儲備煤礦建成后，國家根據煤炭市場供需變化等情況對儲備產能實施統一調度。當煤炭供應緊張時，組織產能儲備煤礦‘向上彈性生產’，快速釋放儲備產能，保障國家能源安全；當煤炭供應充裕時，組織產能儲備煤礦按照常規產能生產，減少化石能源消費，為新能源發展騰出空間，助力能源綠色低碳轉型。”國家能源局上述負責人說。

清潔、安全、高效建設煤炭產能儲備

伴隨“雙碳”目標有序推進，清潔、安全、高效產煤，成為煤炭行業推進綠色低碳轉型的共識。

在國家能源集團新疆公司黑山露天煤礦采場，一塊塊大顆土石料不斷運送進破碎站，經過破碎后，隨著皮帶機轉動運往排土場。伴隨排土機手臂起落，這些顆粒被均勻堆砌在排土場上——這是目前國內最大露天煤礦剝離半連續系統的運行場景。

作為現代化大型露天煤礦，黑山露天煤礦資源儲量豐富，煤炭灰分低、熱值高，是備受市場青睞的優質煤炭。不過，黑山露天煤礦巖石硬度高，傳統剝離工藝難以滿足大型礦井需求。運用剝離半連續系統后，其剝離效率約可提升30%，生產能力達9000噸/小時，產煤更加高效。同時，該煤礦采用皮帶取代燃油車輛運輸，實現“以電代油”，大幅降低車輛長距離運輸產生的油耗、揚塵和尾氣排放，達成節能降耗、清潔產煤的目的。

大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦，是建設煤炭產能儲備機制的重點場所。清潔、安全、高效，是建設過程中的重要原則。《實施意見》提出，產能儲備煤礦主要通過增強采掘（剝）能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產能，不通過增加工作面的方式實現。“這說明建設煤炭產能儲備建立在限定的資源賦存、安全條件和環保約束基礎上，主要通過提升現有生產能力和產能利用效率來實現，是進一步發揮煤礦生產工藝水平的表現。產能儲備煤礦統籌推進工作面節能降本增效、優化工藝流程，從源頭上為減少環境污染提供了基本保障。”徐亮說。

引導更多企業加入煤炭產能儲備建設，還要有相關配套政策作支撐，激勵企業積極調動生產力。國家能源局前述負責人表示，《實施意見》分別從產能置換、煤炭礦區總體規劃及規劃環評手續辦理、新增產能指標等方面提出了相關配套優惠支持政策。在產能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據儲備產能建設規模占比，不同程度免予實施產能置換。在煤炭礦區總體規劃及規劃環評手續辦理方面，允許產能儲備煤礦在現有規劃規模的基礎上增加不超過30%的規模。在新增產能指標上，產能儲備煤礦的儲備產能不占用所在省區新增產能指標。

“煤礦產能置換是國家為推進煤炭供給側結構性改革、促進煤炭行業轉型升級提出的一項重要舉措。國家鼓勵符合產業政策的新建、改擴建煤礦提高產能，實現先進產能和落后產能替換，合理統籌資源接續和礦區可持續發展。產能置換能推動煤炭行業向高端、綠色、智能化方向發展。”徐亮說，“這些配套支持政策旨在鼓勵企業加強儲備能力建設，從而優化煤炭生產開發布局，加快煤礦先進產能建設，起到保障煤炭安全穩定供應的作用。”（記者 廖睿靈）

《人民日報海外版》（2024年04月25日 第 04 版）