要化解經濟發展與減碳之間的矛盾，力爭發展和降碳早日統一，鋼鐵產業需要科學地制定目標和路線圖。

鋼鐵是工業最重要的糧食，是國家建設最重要的保障，是經濟發展最重要的支撐。鋼鐵產業是碳達峰、碳中和的重點之一，因為中國的鋼產量占全球的57%，中國鋼鐵產業的碳排放占全球鋼鐵產業碳排放的比重超過60%，中國鋼鐵產業的碳排放量占國內碳排放總量的15%以上。因此，鋼鐵產業的碳達峰、碳中和，在國內國際都是關注的重點。

我國碳達峰碳中和決策部署的重要性不言而喻，一是“雙碳”目標關乎中華民族的永續發展和構建人類命運共同體。中國目前的碳排放已經占到全球30%，隨著中國經濟的增長，碳排放如果也持續增長必將帶來更嚴重的氣候問題，這是國內國際高度關注中國碳排放的重要背景。二是“雙碳”目標不僅僅是節能減排問題，更是發展問題。實現“雙碳”目標的過程中，要處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，要盡最大可能避免運動式減碳，化解經濟發展與減碳之間的矛盾，力爭兩個目標早日統一。三是實現“雙碳”目標的手段要具有科學性。低碳發展是個過程，我們應該在減碳中發展，在發展中減碳，要靠科學技術和科學發展理念，特別是要科學地制定目標和路線圖。

正確認知鋼鐵產業

2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球經濟下滑，中國經濟逆勢增長2.3%，其中一個重要的數據是我國投資拉動鋼鐵消費增加了近1億噸，鋼鐵產業很大程度上支撐了經濟發展。剛剛發布的2021年三季度經濟數據稍顯乏力，其中一個關鍵因素是三季度的鋼鐵生產消費大幅下滑，僅9月份我國鋼產量就下降了21.2%。不難看出，就中國現在所處的發展階段，經濟發展和鋼鐵產業密不可分。

“十四五”期間中國鋼鐵的消費和生產還將處于高位，符合中國經濟發展階段的客觀規律。正確認識鋼鐵產業尤為重要：一是鋼鐵產業是國民經濟最重要的基礎產業，是衡量一個國家綜合國力和工業化程度的重要標志，強大的鋼鐵產業支撐著中國經濟快速發展。二是鋼鐵產業作為典型的技術密集型行業，其發展離不開技術的進步，同時也推動了技術的改革與創新。三是中國鋼鐵產業支撐著基礎設施建設，也引領著世界鋼鐵的綠色革命，打造出全球鋼鐵工業超低排放發展的示范，積極探索氫冶金等低碳冶煉技術。四是鋼鐵產業帶動了中國國際競爭力的提高。五是現代世界鋼鐵產業200多年歷史，英美分別引領了80多年，現在中國是世界鋼鐵的中心，鋼鐵綠色低碳發展階段將由中國引領。

目前，中國鋼鐵產業加快聯合重組、強化環保，正邁向高質量發展時期的低碳階段，低碳發展是解決環境、能源和資源制約瓶頸，推動鋼鐵產業高質量發展的重要內容、關鍵體現和終極目標。綠色低碳發展理念將重塑全球經濟和產業結構，我們需要以低碳發展為統領重塑中國鋼鐵產業發展的新格局，這就需要關注數字驅動、技術革命、綠色協同三大趨勢，要依靠金融支持、財稅政策、碳交易市場、國際合作、標準引領五大支撐。

鋼鐵產業發展的新格局

“十四五”期間，要構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建鋼鐵產業高質量發展的新格局，應著力做好以下五個方面的工作：

一是在低碳約束下均衡發展。“十四五”時期，仍要以推進供給側結構性改革發展為主線，通過適度調整政策、創造新的需求，在碳達峰、碳中和目標要求下，推動形成一個更高水平、更高質量的供需平衡。

二是繼續推動技術進步。要強化創新主體地位，大力推動科技創新，加快鋼鐵材料、綠色低碳技術等遭遇“卡脖子”的核心技術攻關。拓展創新投入的社會化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，吸引更多的社會資本參與鋼鐵工業創新發展，激發全行業的創新活力。

三是打造更加有序的產業格局。加快兼并重組步伐，構建分工協作、有效競爭、共同發展的產業格局，并注重提高協同應對市場危機的能力，打造不同層級的優勢企業集團，培育具有全球影響力、區域號召力、專業影響力的龍頭企業。

四是建成高效安全的供應鏈。堅定不移實施國際化戰略，加快建立長期、穩定、多元的鐵礦(678, 14.50, 2.19%)石等原材料供應的保障體系，實現資源供給的安全、高效和穩定。加強國內廢鋼資源供應鏈建設，推動鋼鐵企業構建穩定的廢鋼供應網絡，充分利用境外再生鋼鐵料資源。

五是構建繁榮的生態圈。促進鋼鐵產業與上下游產業、配套服務產業的融合發展，打造形成健康、穩定、有序、繁榮的鋼鐵生態圈；同時，構建面向全球的國際產能合作、全球貿易、數字智慧化服務等平臺，推進國際鋼鐵生態圈建設。

鋼鐵高質量發展的關鍵問題

無論是一個行業，還是一個國家，實現高質量發展都是新的挑戰。鋼鐵產業是我國制造業31個門類中碳排放量最大的行業，要想達到高質量發展，需要關注的問題也更多：

一是產能產量雙控問題。近幾年，我國粗鋼產量屢創新高，鋼鐵產業再次面臨供需失衡風險。單純的產能控制已難以遏制國內鋼鐵產量的快速增長，必須“雙管齊下”。在產能方面，嚴禁新增產能是“底線”和“紅線”，鞏固去產能成果仍是今后行業重點任務之一。在產量方面，目前我國鋼鐵產量已進入峰值平臺區，將在10億噸規模上下波動。產能產量雙控將作為促進行業轉型升級、高質量發展的重要手段。

二是低碳發展問題。鋼鐵產業是典型的能源消耗密集型產業，鋼鐵產業重構與能源產業重構密切相關。鋼鐵產業節能減排任務重且難。其原因如下：鋼鐵產業的碳排放機理復雜，每個生產環節都排放碳；鋼鐵產業總量大，占全球的57%；鋼鐵企業太多，具有冶煉能力的企業達500多家，且結構、水平差異大；產業的能源結構高碳化，煤、焦炭(2914, 10.50, 0.36%)占能源投入近90%。

三是資源保障問題。近年來，我國的鐵礦石需求逐年上升，未來一段時期仍將處于高位水平。2015年以來，鐵礦石對外依存度一直高達80%以上，而且進口鐵礦石主要來自澳大利亞和巴西兩個國家的四個公司，其中澳大利亞占比高達65%。錳礦、鎳礦、鉻礦等也都幾乎依靠進口。能源方面，中國短期內仍離不開煤炭。“十四五”期間，煤炭在我國能源安全穩定供應中的兜底保障作用不會改變。煤炭消費占一次能源的比重只能緩慢下降，逐步優化，不能簡單地搞“一刀切”。在能源結構方面，中國和歐美差距巨大，要注意我們能源結構調整的艱巨性。

四是鋼材進出口問題。隨著政策調整，現在要優先保障國內鋼材需求和經濟發展，國家不鼓勵鋼鐵初級產品出口，這是很重要的政策調整。還應看到，我國鋼材出口產品附加值相對較低，未來有望不斷優化，但有些依靠關鍵技術型的品種仍要依賴進口。

五是標準化問題。目前，我國鋼鐵產業的國家標準、行業標準數量接近3000項，覆蓋了各個方面。但同時要看到，鋼鐵產業標準化工作仍存在標準有效供給不足、標準體系有待完善、企業標準化意識不強等問題，我國鋼鐵標準的國際影響力仍然不足。在低碳發展方面，待正在探討編制的《工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》發布后，將修訂編制鋼鐵產業的低碳標準體系，依靠標準促進綠色低碳發展。

六是智能制造問題。當前，鋼鐵產業“兩化”（工業化和信息化）融合水平顯著提升。但總體來看，冶金行業的“兩化”融合水平仍低于制造業平均水平：25.4%的企業處于起步階段，53.3%的企業處于單項覆蓋，近80%的冶金企業尚未實現系統集成。數字化、智能化將促進鋼鐵產業的高質量發展，但實現智能制造仍任重道遠。

七是超低排放問題。超低排放工作仍是“十四五”時期的重點，對于鋼鐵產業來說，要堅持方向不變、力度不減。目前距離2025年80%產能完成超低排放改造的目標還有較大差距。

八是電氣化和氫能應用問題。對于鋼鐵產業低碳轉型還有一個關鍵因素是電氣化。發展電爐短流程煉鋼是現階段鋼鐵低碳轉型最有效的手段，但電爐鋼推廣應用的經濟性還存在問題，需要根據電力和廢鋼保障的經濟性，來有序推進。鋼鐵產業低碳發展一個重要因素是氫能利用，盡管目前還存在很多困難，氫能作為目前最具潛力的二次清潔能源，在我國的能源轉型中將占據重要地位。氫能利用是發展方向，值得我們未來積極探索。

鋼鐵低碳轉型的路徑思考

在“雙碳”目標下，能源轉型的根本路徑是結構調整，由化石能源向可再生能源轉型，通過多能互補互濟，全面提升能源利用效率。各行業通過電能替代及電氣化改造，推行用能領域多能協同和綜合梯次利用，實現節能減排和能效提升。未來能源系統將面臨高比例新能源接入、高靈活能源調度、綜合化能源需求、多元化能源交易等諸多挑戰。能源轉型和零碳發展是復雜的系統性工程，應兼顧社會經濟發展、能源供應安全與碳中和目標實現。

國際能源署在《全球鋼鐵行業技術路線圖》中指出，為實現《巴黎協定》2℃的溫控目標，到2050年，全球鋼鐵行業直接二氧化碳排放總量將比2019年（26億噸）減少50%以上，鋼鐵生產的二氧化碳平均直接排放強度必須下降60%，到2070年，全球鋼鐵行業直接二氧化碳排放總量需減少90%（下降到2070年2.5億噸）。但每個國家的發展水平、能源結構、產業結構不一樣，所面臨的難度大不一樣。

為實現這些艱難的目標，國家將出臺統一的方案，我們完全可以在正確的方向上積極行動。對中國鋼鐵產業而言，至少在六個方面可以有所作為。

一是加快綠色布局和綠色體系。如果布局不合理，無效的碳排放就很高，布局優化再加上綠色體系，可以有效降低碳排放。

二是強化節能和能效提升。對鋼鐵產業而言，應用高效節能技術，特別是構建數字化、智能化的節能新生態，可以大幅提高能效，降低碳排放。

三是優化用能及流程結構。比如原燃料結構優化，廢鋼資源的回收利用，提高電爐鋼比例，新能源及可再生能源的占比提升等。

四是構建循環經濟產業鏈。鋼鐵產業具備和相關產業及城市發展循環經濟的條件，比如鋼鐵和建材、化工，可以推動區域能源整合，提高固廢資源化利用，降低全社會的碳排放。

五是應用突破性低碳技術。比如氫冶煉工藝，氧氣高爐及非高爐冶煉，碳捕集、利用和封存技術等。實現技術性突破是第一步，之后還要實現技術的工業化、經濟化，這就還需要解決許多問題。

六是制度建設和政策體系支撐。碳減排目標怎么制定，如何建立碳交易市場、相關的標準體系等。建立碳交易市場，要注意建設中的公平原則，同時關注碳稅，這對鋼鐵產業低碳發展十分重要，應保證其價格合理，配額公平。目前我國鋼鐵產業以“高—轉”長流程為主，碳排放主要來源于化石燃料燃燒，一次能源投入中占比超過85%。而通過碳交易市場的形成，將推動能源環境的外部性內部化，通過碳交易發現價格，從而實現成本傳導。通過碳交易市場可抑制無效、低效的能源投資沖動，將資金有效引導至低碳發展領域，實現優化配置。（作者：冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師 俄羅斯自然科學院外籍院士 李新創）