面向碳達峰碳中和,優化國土空間格局
發布時間：2022-01-24
關鍵詞：雙碳 、低碳、碳達峰、碳中和、碳匯
國土空間是碳排放空間載體和藍綠碳匯作用空間，強化國土空間規劃和用途管控，是減少碳排放和增強生態系統碳匯能力的重要抓手。2030年前碳達峰、2060年前碳中和兩大目標（以下簡稱為“雙碳”目標）的實現，需要不斷優化國土空間格局，實現低碳增匯。
習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》更是突出國土空間低碳轉型工作,將“雙碳”目標全面融入經濟社會發展中長期規劃，強化國土空間規劃、專項規劃、區域規劃等的支撐保障，建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制。 這就要求我們需借助國土空間規劃這一全方位、寬領域、多層次的空間-社會-生態系統工程，實現城鎮空間、農業空間和生態空間的低碳規劃和綠色治理。通過打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局，推動城鎮空間集約和農業空間與生態空間增匯，促進經濟社會發展全面綠色轉型和實現生態環境質量改善由量變到質變，進而實現“雙碳”目標，不斷推進生態文明建設和美麗中國建設。 筆者認為，優化城鎮-農業-生態空間格局，可以從幾個方面入手。 第一，打造集約低碳的城鎮空間，強調生產生活的低碳和諧 以“碳”定城，明確人口規模與國土空間開發強度。碳排放與人口規模、產業結構、生活水平等呈正相關關系，國土空間規劃應嚴格遵循生態優先、安全韌性、人地和諧的規劃原則，做好區域碳環境、碳生態和碳安全的頂層設計，以城市碳排放閾值作為剛性約束條件，確定近遠期人口規模和產業、交通等國土空間開發強度，構建和諧碳-城關系。 低碳交通，建設公交優先的緊湊型城市。城鎮空間的緊湊性有助于減少不必要的交通碳排放和提高碳排放效率，應遵循“公交先導區-服務中心-城市格網-綠色公交”的思路打造緊湊型城市：在市級國土空間總體規劃層面基于中高密度住宅、商業、辦公等土地利用類型識別公交先導區，結合公交服務、人口密度等構建“主中心-次中心”服務中心體系，建設“窄馬路、密路網”的城市格網，緊湊布置公服設施并增強服務中心功能復合性，并用以大運量快速公交為骨干的綠色公交體系串聯各服務中心，注重慢行交通建設提高非機動車出行比例。促進城鎮空間高效集約、功能協調，強化人口與產業公服在城鎮集中建設區的集聚。 減碳調產，優化產業結構與空間布局。產業結構轉型是碳中和的重要實現路徑，應堅持走“高端化、智能化、綠色化、服務化”發展道路，以科技驅動、政策引導、環境規制促使產業企業的低碳化改革和準入準出。實行不同的產業政策，第一產業注重城郊農林經濟與低碳城鎮化的耦合發展，以耕地保護、退耕還林、植樹造林為目標增強城市生態系統碳捕捉和微氣候調節能力；第二產業實行嚴格的低碳法規與準入準出政策，推動傳統高能耗行業轉型升級，杜絕高排放企業滋生；鼓勵低碳型第三產業發展，以電子信息、金融保險、技術顧問等行業推動產業結構的循序漸進，優化提升。在國土空間規劃中應用產業關聯模型，構建產業共生鏈、推動高關聯產業臨近布局和建設產城融合的第四代產業園。 低碳市政，推動資源生產供給設施低碳化。建立“互聯網+”智慧能源供給網絡，優化市級國土空間總體規劃編制指南能源供需平衡方案，以新能源和可再生能源為主體，智能化、分布式調配能源供需，推動能源體系低碳化。推動市政基礎設施的脫碳化與碳再利用，注重可再生能源發電設施、非常規水資源利用設施、垃圾回收處理系統等低碳市政設施建設，實現資源供應部門脫碳化和固體廢棄物資源化，提高城市市政系統的碳效率。 第二，發掘農業空間和生態空間的增匯強基作用，構建高效匯碳、生態凈化、“藍綠串城”的城市生態基底 碳匯農林，強化農業空間碳匯功能。注重碳匯農林業發展，通過氣候智慧型農林業等城郊農林經濟發展推動城市碳匯中心和城郊生態屏障建設，實現耕地和永久基本農田保護，統籌高標準農田建設，以植樹造林、退耕還林等方式增強城市生態系統碳捕捉和微氣候調節能力，以休閑觀光農業提高農業固碳持續力。提高農林業生產技術，耕地集中成片整備并實現現代農業規模化，大力發展資源節約型循環農業，減少對農藥、化肥等高碳型生產資料的依賴，加強生物防治、精準施肥施藥、節水農業、健康養殖、物聯網等技術推廣，構建多技術綜合集成的綠色增產增效模式。 錨固修復，增強三大生態系統的生態凈化能力。“綠水青山就是金山銀山”，要堅持以美麗濕地行動推進河湖濕地生態系統修復、以國土綠化行動推進陸地生態系統修復、以藍色海灣行動統籌近海生態系統修復，錨固自然生態空間本底，統籌山水林田湖草系統治理，增強生態系統的碳捕捉、環境優化、氣候調節能力，形成山清水秀、林茂草豐、增綠增匯的綠色國土空間。 “藍綠串城”，構建“場地-中心-廊道”綠色基礎設施體系。“300米見綠、500米建園”，建立穿插社區的節點場地，以口袋公園、街邊綠地等場地和建筑立體綠化實現處處見綠；重點推進濕地公園、城市公園、郊野公園等碳匯中心和城郊生態屏障建設；以江河湖岸邊帶、青山綠園、城市道路為載體，建設臨水穿城的自然生態廊道和文化休閑漫道，構聯“城鎮-農業-生態”三大空間。推動綠地的植林化、立體化、喬木化，提高單位綠化面積的碳匯能力。 藍色碳匯，強化海洋空間的自然碳匯能力。海洋碳匯具有能力與陸地碳匯旗鼓相當、增匯潛力足、碳匯效率高等特點。應堅持走海岸帶生態系統保護修復與固碳增匯的協同增效路徑，重視紅樹林、鹽沼、海草床等典型海岸帶生態系統建設，落實淺海海藻（草）床、深水大型藻類等海洋“森林草地”增匯工程，充分利用海洋空間提高自然生態系統固碳能力。 作者：王少劍（中山大學地理科學與規劃學院副教授、國家級青年人才）；劉小平（中山大學地理科學與規劃學院教授、國家級青年人才）；周春山（中山大學地理科學與規劃學院教授）
