據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公號(hào)15日深夜消息，9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《管理辦法》）。

消息稱(chēng)，建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制降碳增匯、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的重大制度創(chuàng)新，是穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。在前期工作的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境部表示，《管理辦法》是規(guī)定自愿減排交易市場(chǎng)基本框架的統(tǒng)領(lǐng)性文件，對(duì)于市場(chǎng)啟動(dòng)和運(yùn)行具有重要意義。抓緊完善自愿減排交易市場(chǎng)制度體系，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施規(guī)范、項(xiàng)目審定與核查規(guī)則、注冊(cè)登記和交易規(guī)則等配套管理制度。妥善做好項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)布工作，先行擇優(yōu)發(fā)布一批社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的項(xiàng)目方法學(xué)，在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行后，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。加快推進(jìn)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)組建，建設(shè)和運(yùn)行好注冊(cè)登記系統(tǒng)。

9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

在生態(tài)環(huán)境部8月28日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人劉友賓曾表示，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。

劉友賓介紹，近期，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)啟動(dòng)了2021、2022年度的配額發(fā)放和履約工作，共納入發(fā)電企業(yè)2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時(shí)間均截至2023年底，每家重點(diǎn)排放單位每年可使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵銷(xiāo)年度應(yīng)清繳配額量的5%。

他說(shuō)，為做好企業(yè)紓困，生態(tài)環(huán)境部特別研究制定了柔性履約政策，配額缺口大的企業(yè)可預(yù)支2023年度的部分配額用于當(dāng)前的清繳，但此政策僅限于2021和2022年度，以后不再實(shí)施。目前，已基本完成配額發(fā)放，清繳履約工作已全面展開(kāi)。此外，為進(jìn)一步健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，完善市場(chǎng)功能，在夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部還推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，組織編制下一個(gè)履約周期配額分配方案，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍路線圖。

8月17日，北京綠色交易所發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)賬戶開(kāi)立的通知》和《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》稱(chēng)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)即日起開(kāi)通開(kāi)戶功能，接受市場(chǎng)參與主體對(duì)登記賬戶和交易賬戶的開(kāi)戶申請(qǐng)。

溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制和減少溫室氣體排放，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策手段，有利于鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)展。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì)主體可以按照項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范要求，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，可在市場(chǎng)出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

生態(tài)環(huán)境部。攝影/章軻

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，社會(huì)各界對(duì)啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)高度期待。今年7月，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要根據(jù)新的形勢(shì)要求，建立一整套被廣泛接受、科學(xué)有效、公開(kāi)透明、公平公正的制度規(guī)則和技術(shù)規(guī)范體系，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性和額外性，減排量可測(cè)量、可追溯、可核查，又要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組建新的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，保障市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。

這位負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》按照“放管服”要求，參考國(guó)際通行做法，進(jìn)一步突出交易的“自愿”屬性，將社會(huì)監(jiān)督作為自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的重要監(jiān)管手段，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門(mén)事中事后監(jiān)管。對(duì)于交易機(jī)構(gòu)，將不再通過(guò)備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，而是組建全國(guó)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集中統(tǒng)一交易。

“能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排效果的活動(dòng)種類(lèi)繁多，自愿減排交易不是無(wú)差別支持所有減排活動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。”這位負(fù)責(zé)人介紹，符合條件的項(xiàng)目必須具有真實(shí)性、唯一性和額外性，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于能源綠色低碳發(fā)展，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。考慮到不同用途對(duì)核證減排量的要求各有側(cè)重，本次《管理辦法》對(duì)減排量用途及相關(guān)要求作出原則性規(guī)定，對(duì)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額清繳抵銷(xiāo)部分的核證自愿減排量，將由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的抵銷(xiāo)政策另行規(guī)定。

對(duì)于業(yè)界關(guān)注的第三方審定與核查機(jī)構(gòu)如何確定、如何進(jìn)行監(jiān)督管理的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部上述負(fù)責(zé)人表示，已會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理總局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，將自愿減排交易機(jī)制中的審定與核查行為作為認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)的行政審批（未新設(shè)行政許可），機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局商生態(tài)環(huán)境部確定，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。