1.從“能耗雙控”到“碳排放雙控”的制度躍遷

能耗雙控與碳排放雙控的聯系

能耗雙控與碳排放雙控的區別

總體來說，實施“碳排放雙控”的前提是要做好相應的基礎能力建設，關鍵是完善我國各級政府部門在碳排放數據核算上的基礎能力，制定完善的考核制度，明確考核的主體、范圍、內容、數據來源、核算方法、考核機制等方面。未來需要進一步加強“能耗雙控”和“碳排放雙控”的政策協同，形成合力推動綠色低碳發展。

2.“1+N”政策體系的治理邏輯

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話。

應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

——2020年9月22日，習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話 

https://www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm

“3060”目標隨后被納入“十四五”規劃和 2035年遠景目標綱要，“碳達峰”和“碳中和”正式上升到國家戰略層面，為此我國制定了一系列的政策措施。“1+N”政策體系是中國實現碳達峰、碳中和目標的頂層設計與行動框架。其中，“1”為《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，作為統領性文件，明確了總體目標、實施路徑和重點任務，提出10方面31項重點舉措，并分階段設定主要目標：到2030年，非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，實現碳中和。

“N”是指各部門和地方政府為落實《意見》要求而制定的具體實施方案，涵蓋能源、工業、交通、城鄉建設等重點行業，以及科技、財政、統計等支撐體系。其統領性文件為國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》，該方案明確了碳達峰十大行動，包括能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動。各地和各部委也據此出臺相應的地方與行業碳達峰方案，共同形成多層次、全領域的政策部署。

“1+N”體系通過目標分解、產業結構優化、科技支撐和政策協同，系統推動經濟社會全面綠色轉型。該框架體現了中國將雙碳目標融入高質量發展全局的決心，也展現其在全球氣候治理中的負責任大國擔當。

3.結語

雙碳之路，既是關乎生態永續的必由之路，也是重塑發展格局的戰略之舉。從政策框架搭建到制度創新突破，中國用實際行動踐行氣候承諾，既為自身發展筑牢綠色根基，也為全球氣候治理提供東方智慧。未來，隨著各項舉措深度落地，綠色低碳將成為經濟社會發展的鮮明底色，書寫人與自然和諧共生的新篇章。